राजद्रोह एवं गैरकानूनी गतिविधियां रोकथाम अधिनियम

29 मई को दिल्ली उच्च न्यायालय ने जेएनयू के छात्र शरजील इमाम को वैधानिक ज़मानत दे दी, जो देशद्रोह और  गैरकानूनी गतिविधियां रोकथाम अधिनियम के तहत गैरकानूनी गतिविधि के आरोपों के तहत लगभग चार साल से जेल में बंद थे। इसके बावजूद, इमाम अपने खिलाफ़ लंबित अन्य मामलों के कारण हिरासत में ही रहेगा।

UPSC पाठ्यक्रम:

प्रारंभिक परीक्षा: भारतीय राजनीति और शासन

मुख्य परीक्षा: GS-II: शासन, संविधान, राजनीति।

गैरकानूनी गतिविधियां रोकथाम अधिनियम (UAPA) क्या है?

उद्देश्य:-

• UAPA को भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालने वाली गतिविधियों को रोकने के लिए बनाया गया है।

• यह गैरकानूनी गतिविधियों में लिप्त व्यक्तियों और संगठनों को लक्षित करता है।

मुख्य प्रावधान:-

• गैरकानूनी गतिविधियों की परिभाषा: भारत की क्षेत्रीय अखंडता या संप्रभुता को बाधित करने के उद्देश्य से की गई कार्रवाई।

• आतंकवादी गतिविधियां: आतंकवादी कृत्यों को परिभाषित और दंडित करता है।
• निवारक निरोध: गैरकानूनी गतिविधियों में शामिल होने के संदेह में व्यक्तियों को हिरासत में लेने की अनुमति देता है।
• आतंकवादी संगठनों का पदनाम: सरकार संगठनों को आतंकवादी संस्थाओं के रूप में नामित कर सकती है।

राजद्रोह क्या है?

परिभाषा (धारा 124A IPC):–

• राजद्रोह में ऐसी कार्रवाई, भाषण या लेखन शामिल है जो भारत सरकार के प्रति घृणा, अवमानना ​​या असंतोष को भड़काता है।

दंड:

• राजद्रोह के लिए अधिकतम दंड आजीवन कारावास है।
• न्यूनतम  दंड में तीन साल तक की कैद, जुर्माना या दोनों शामिल हैं।

कानूनी व्याख्या:

• राजद्रोह के आरोप तभी लागू होते हैं जब हिंसा भड़काने या सार्वजनिक अव्यवस्था पैदा करने का इरादा हो।
• सरकार या उसकी नीतियों की आलोचना करना तब तक राजद्रोह नहीं माना जाता जब तक कि इससे हिंसा न भड़के या सार्वजनिक व्यवस्था बाधित न हो।

राजद्रोह पर सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय

केदारनाथ सिंह बनाम बिहार राज्य (1962):-

• राजद्रोह की संवैधानिकता को बरकरार रखा, लेकिन हिंसा भड़काने या सार्वजनिक अव्यवस्था पैदा करने वाले कृत्यों तक ही इसके आवेदन को सीमित रखा।

बलवंत सिंह बनाम पंजाब राज्य (1995):-

• माना कि हिंसा भड़काने के बिना केवल नारे लगाना राजद्रोह नहीं माना जाता।

UAPA पर सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय

NIA बनाम जहूर अहमद शाह वटाली (2019):

• UAPA के तहत जमानत के लिए कठोर शर्तों को मजबूत किया, इस बात पर जोर दिया कि जमानत केवल तभी दी जा सकती है जब यह मानने के लिए उचित आधार हों कि आरोपी दोषी नहीं है।

भारतीय संविधान में गिरफ्तारी से संबंधित प्रावधान

अनुच्छेद 22:- कुछ मामलों में गिरफ्तारी और हिरासत के खिलाफ संरक्षण

प्रदान किए गए अधिकार:-

• गिरफ्तार व्यक्ति को गिरफ्तारी के आधारों के बारे में सूचित किया जाना चाहिए।
• गिरफ्तार व्यक्ति को अपनी पसंद के कानूनी व्यवसायी से परामर्श करने और बचाव करने का अधिकार है।
• निवारक निरोध कानूनों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि बंदी को तीन महीने के भीतर सलाहकार बोर्ड के समक्ष पेश किया जाए।

अनुच्छेद 20: अपराधों के लिए दोषसिद्धि के संबंध में संरक्षण

प्रदान किए गए अधिकार:-

• किसी भी व्यक्ति को किसी भी अपराध के लिए दोषी नहीं ठहराया जाएगा, सिवाय उस अपराध के लिए जो उस समय लागू कानून के उल्लंघन के लिए हो।
• किसी भी व्यक्ति पर एक ही अपराध के लिए एक से अधिक बार मुकदमा नहीं चलाया जाएगा और उसे दंडित नहीं किया जाएगा।
• किसी भी अपराध के आरोपी व्यक्ति को खुद के खिलाफ गवाही देने के लिए मजबूर नहीं किया जाएगा।

दंड प्रक्रिया संहिता (CRPC): गिरफ्तारी और गिरफ्तार व्यक्ति के अधिकार

प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपाय :- 

• गिरफ्तारी और हिरासत के दौरान व्यक्तियों के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए दंड प्रक्रिया संहिता (CRPC) द्वारा प्रदान की गई प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को समझना आवश्यक है।

यहाँ मुख्य बिंदु दिए गए हैं:

गिरफ्तारी वारंट :- 

• सामान्य नियम: पुलिस को अधिकांश मामलों में गिरफ्तारी के लिए वारंट प्राप्त करना चाहिए।
• अपवाद: संज्ञेय अपराध (ऐसा अपराध जिसमें पुलिस बिना वारंट के गिरफ्तारी कर सकती है) से जुड़ी स्थितियों में, वारंट की आवश्यकता नहीं होती है।
• उद्देश्य: मनमाने ढंग से की जाने वाली गिरफ्तारियों को रोकना और यह सुनिश्चित करना कि गिरफ्तारी कानूनी प्राधिकरण के आधार पर की जाए।

जमानत का अधिकार

जमानती अपराध:-

• आरोपी को जमानत पर रिहा होने का अधिकार है।
• अगर आरोपी जमानत बांड भरने को तैयार है तो उसे जमानत दी जानी चाहिए।
• यह सुनिश्चित करता है कि व्यक्तियों को छोटे-मोटे अपराधों के लिए अनावश्यक रूप से हिरासत में न रखा जाए।

गैर-जमानती अपराध:-

• जमानत अदालत के विवेक पर निर्भर है।
• न्यायालय अपराध की गंभीरता, अभियुक्त के फरार होने का जोखिम और गवाहों को संभावित खतरों जैसे कारकों पर विचार करके जमानत देता है।
• व्यक्तिगत स्वतंत्रता और न्याय के हितों के बीच संतुलन प्रदान करता है।

मजिस्ट्रेट के समक्ष पेशी:- 

• समय सीमा: गिरफ्तार व्यक्ति को गिरफ्तारी के 24 घंटे के भीतर मजिस्ट्रेट के समक्ष पेश किया जाना चाहिए।
• कानूनी आधार: यह आवश्यकता भारतीय संविधान के अनुच्छेद 22(2) और CRPC की धारा 57 द्वारा अनिवार्य है।
• उद्देश्य: अवैध हिरासत को रोकना और गिरफ्तारी पर न्यायिक निगरानी सुनिश्चित करना।
  • नोट : 24 घंटे की अवधि में गिरफ्तारी के स्थान से मजिस्ट्रेट की अदालत तक की यात्रा के लिए आवश्यक समय शामिल नहीं है।

कानूनी सहायता का अधिकार :- 

• प्रावधान: यह सुनिश्चित करता है कि यदि अभियुक्त वकील का खर्च वहन नहीं कर सकता है तो उसे कानूनी सहायता प्रदान की जाए।
• कानूनी ढांचा: यह अधिकार भारतीय संविधान के अनुच्छेद 39A और CRPC की धारा 304 के तहत गारंटीकृत है।
• कार्यान्वयन: कानूनी सहायता अक्सर सरकार द्वारा नियुक्त वकीलों या कानूनी सहायता समितियों द्वारा प्रदान की जाती है।
• महत्व: सभी व्यक्तियों के लिए निष्पक्ष प्रतिनिधित्व और न्यायपूर्ण सुनवाई सुनिश्चित करता है, चाहे उनकी वित्तीय स्थिति कुछ भी हो।

अतिरिक्त सुरक्षा उपाय

• सूचित किए जाने का अधिकार:–  गिरफ्तार व्यक्ति को गिरफ्तारी के आधार और उसके अधिकारों के बारे में सूचित किया जाना चाहिए (धारा 50 CRPC)।
• चिकित्सा परीक्षण:–  अभियुक्त को गिरफ्तारी के समय अपनी शारीरिक स्थिति का दस्तावेजीकरण करने के लिए चिकित्सा परीक्षण का अनुरोध करने का अधिकार है (धारा 54 CRPC)।
• परिवार के सदस्य या मित्र से संपर्क करने का अधिकार: गिरफ्तार व्यक्ति को अपने रिश्तेदार या मित्र को अपनी गिरफ्तारी और ठिकाने के बारे में सूचित करने का अधिकार है (धारा 50A CRPC)।

धारा 124 A पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला:-

•  2021 में, सुप्रीम कोर्ट ने धारा 124 A के संचालन पर रोक लगा दी, जो देशद्रोह को दंडित करती है।
• इसका मतलब यह है कि इमाम सहित देशद्रोह के आरोपों पर सभी मुकदमे प्रभावी रूप से तब तक रुके हुए हैं जब तक कि प्रावधान की संवैधानिक वैधता निर्धारित नहीं हो जाती।
• इस रोक ने जमानत देने के लिए एक महत्वपूर्ण आधार प्रदान किया, क्योंकि राजद्रोह से संबंधित आरोप वर्तमान में अभियोजन योग्य नहीं हैं।

धारा 436-A CRPC के तहत वैधानिक जमानत

•  दंड प्रक्रिया संहिता (CRPC) की धारा 436-A के अनुसार, यदि किसी आरोपी ने अपराध के लिए निर्धारित कारावास की अधिकतम अवधि का आधा हिस्सा काट लिया है, तो उसे जमानत दी जानी चाहिए।
•  इमाम को इन तकनीकी आधारों पर जमानत दी गई थी, क्योंकि वह पहले ही लगभग चार साल जेल में बिता चुका था।
• यह अवधि UAPA  की धारा 13 के तहत निर्धारित अधिकतम सजा सात साल के आधे से अधिक है।

वैधानिक जमानत की शुरुआत

• उद्देश्य: जेल में विचाराधीन कैदियों की बढ़ती संख्या को संबोधित करने के लिए 2005 में वैधानिक जमानत का प्रावधान पेश किया गया था।
• यह सुनिश्चित करता है कि व्यक्ति बिना मुकदमे के हिरासत में अत्यधिक लंबी अवधि न बिताएं।
• लाभ: यह प्रावधान विशेष रूप से कम सजा वाले अपराधों के आरोपी विचाराधीन कैदियों के लिए फायदेमंद है, क्योंकि यह लंबे समय तक पूर्व-परीक्षण हिरासत को रोकता है।

जमानती और गैर-जमानती अपराधों में जमानत

जमानती अपराध:-

• CRPC की धारा 436 के तहत, अदालतों के लिए जमानत बांड प्रस्तुत करने के इच्छुक अभियुक्त को जमानत देना अनिवार्य है।
•  कानून के अनुसार जमानती अपराधों के लिए अभियुक्त को जमानत पर रिहा किया जाना चाहिए।

गैर-जमानती अपराध:-

• गैर-जमानती अपराधों के लिए, जमानत देना अदालत के विवेक पर निर्भर करता है।
• अदालत जमानत देने से पहले अपराध की गंभीरता, अभियुक्त के फरार होने की संभावना और गवाहों को संभावित खतरों जैसे कारकों पर विचार कर सकती है।

राजद्रोह पर सुप्रीम कोर्ट का रुख (धारा 124A  IPC )

सुप्रीम कोर्ट के फैसले:

• 2021 का फैसला:-  सुप्रीम कोर्ट ने धारा 124A के संचालन पर रोक लगा दी, जिससे इसकी संवैधानिक वैधता का पुनर्मूल्यांकन होने तक सभी राजद्रोह के मुकदमों पर प्रभावी रूप से रोक लग गई।
• स्थगन का कारण:-  अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और असहमति को रोकने के लिए राजद्रोह कानून के दुरुपयोग पर चिंता।

 राजद्रोह कानूनों का दुरुपयोग: –

• पत्रकारों, कार्यकर्ताओं और सरकार के आलोचकों के खिलाफ राजद्रोह के आरोपों का इस्तेमाल किए जाने की रिपोर्ट और उदाहरण।

न्यायिक जांच:- 

• न्यायपालिका राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा के बीच संतुलन का पुनर्मूल्यांकन कर रही है।

भाषण की स्वतंत्रता और राष्ट्रीय सुरक्षा के बीच संतुलन

भाषण की स्वतंत्रता:–

• अनुच्छेद 19(1)(A): भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार की गारंटी देता है।
• उचित प्रतिबंध: अनुच्छेद 19(2) अन्य आधारों के अलावा राज्य की संप्रभुता, अखंडता और सुरक्षा के हित में इस अधिकार पर प्रतिबंध लगाने की अनुमति देता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा:-

• राजद्रोह कानून की आवश्यकता: राज्य को विध्वंसकारी गतिविधियों से बचाने के लिए जो इसकी सुरक्षा को खतरा पहुंचाती हैं।
• न्यायिक व्याख्या: न्यायालयों ने स्पष्ट किया है कि सरकार की आलोचना मात्र राजद्रोह नहीं है, जब तक कि इससे हिंसा या सार्वजनिक अव्यवस्था न भड़के।

CRPC में जमानत के प्रकार

नियमित जमानत (CRPC की धारा 437 और 439)

CRPC की धारा 437:

• जमानती और गैर-जमानती अपराधों के आरोपी व्यक्तियों के लिए जमानत प्रावधानों से संबंधित है।
• मजिस्ट्रेट कुछ शर्तों के तहत गैर-जमानती अपराधों के लिए जमानत दे सकते हैं।

 CRPC की धारा 439:

• उच्च न्यायालयों और सत्र न्यायालयों को गैर-जमानती अपराधों के लिए जमानत देने का अधिकार है।
• जमानत देने में उच्च न्यायपालिका को व्यापक विवेक प्रदान करता है।

अग्रिम जमानत (धारा 438 CRPC)

प्रावधान:

• गैर-जमानती अपराध करने के आरोप में गिरफ्तारी की आशंका में व्यक्तियों को जमानत मांगने की अनुमति देता है।
• अनावश्यक हिरासत को रोकता है और गिरफ्तारी शक्तियों के दुरुपयोग के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करता है।

न्यायिक शर्तें:

• अग्रिम जमानत देते समय न्यायालय अधिकार क्षेत्र को न छोड़ने, पासपोर्ट सरेंडर करने आदि जैसी शर्तें लगा सकते हैं।

वैधानिक जमानत (धारा 436-A CRPC)

प्रावधान:

• उन विचाराधीन कैदियों को जमानत देता है जिन्होंने अपने ऊपर लगे अपराध के लिए अधिकतम सजा का आधा हिस्सा काट लिया है।
• इसका उद्देश्य जेलों में विचाराधीन कैदियों की आबादी को कम करना है।

उपयोग:

• विशेष रूप से कम सजा वाले अपराधों के लिए आरोपित व्यक्तियों के लिए उपयोगी है, यह सुनिश्चित करता है कि वे परीक्षण-पूर्व हिरासत में अत्यधिक समय न बिताएं।

राजद्रोह कानून और UAPA  से जुड़े मुद्दे

• इन कानूनों के दुरुपयोग के बारे में आलोचनाएँ

राजद्रोह कानून:

• अतिव्यापक उपयोग: राजनीतिक असहमति को दबाने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को दबाने के लिए उपयोग किया जाता है।
• मनमाना उपयोग: असहमतिपूर्ण विचार व्यक्त करने के लिए पत्रकारों, कार्यकर्ताओं और आम नागरिकों के खिलाफ राजद्रोह के आरोप।

 UAPA:

• कड़े प्रावधान: जमानत प्राप्त करना मुश्किल; लंबे समय तक पूर्व-परीक्षण हिरासत आम बात है।
• दुरुपयोग: राष्ट्रीय सुरक्षा की आड़ में अल्पसंख्यकों, कार्यकर्ताओं और असंतुष्टों को निशाना बनाने के आरोप।
• मानवाधिकार संबंधी चिंताएँ और कानूनी सुधारों की आवश्यकता

मानवाधिकार मुद्दे:

• नागरिक स्वतंत्रता का उल्लंघन: लंबे समय तक हिरासत में रखना और जमानत से इनकार करना मानवाधिकारों के उल्लंघन के बारे में चिंताएँ बढ़ाता है।
• पारदर्शिता का अभाव: प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों और न्यायिक जाँच को अक्सर दरकिनार कर दिया जाता है, जिससे सत्ता का संभावित दुरुपयोग होता है।
• कानूनी सुधारों की आवश्यकता:
• न्यायिक निगरानी: कानूनों के दुरुपयोग और मनमाने ढंग से लागू होने को रोकने के लिए मजबूत न्यायिक निगरानी।
• स्पष्ट दिशा-निर्देश: राजद्रोह और यूएपीए प्रावधानों के आवेदन पर स्पष्ट दिशा-निर्देश और सीमाएँ स्थापित करना।
• आवधिक समीक्षा: इन कानूनों की नियमित समीक्षा और मूल्यांकन यह सुनिश्चित करने के लिए कि वे लोकतांत्रिक सिद्धांतों और मानवाधिकार मानकों के अनुरूप हैं।

आगे की राह 

 न्यायिक निरीक्षण विशेष पीठों की स्थापना:- 

• धारा 436-A के तहत वैधानिक जमानत आवेदनों को संभालने के लिए विशेष रूप से समर्पित पीठ या फास्ट-ट्रैक कोर्ट बनाएं।
• इससे यह सुनिश्चित होगा कि इन मामलों को प्राथमिकता दी जाए और उनकी तुरंत समीक्षा की जाए, जिससे पात्र विचाराधीन कैदियों को जमानत देने में देरी कम हो।

कानूनी सहायता सेवाओं को मजबूत करें:-

• कैदियों को कानूनी सहायता सेवाओं द्वारा प्रदान की जाने वाली सहायता को बढ़ाएं, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे धारा 436-A के तहत अपने अधिकारों के बारे में जानते हैं और कानूनी प्रतिनिधित्व तक पहुँच सकते हैं।
  • वैधानिक जमानत के लिए आवेदन करने में कैदियों की प्रभावी रूप से सहायता करने के लिए कानूनी सहायता वकीलों को प्रशिक्षण और संसाधन प्रदान किए जाने चाहिए।

जागरूकता न्यायिक अधिकारियों और वकीलों के लिए प्रशिक्षण:- 

• न्यायाधीशों, सरकारी अभियोजकों और बचाव पक्ष के वकीलों को धारा 436-A के प्रावधानों और निहितार्थों से परिचित कराने के लिए उनके लिए नियमित प्रशिक्षण कार्यक्रम और कार्यशालाएं आयोजित करें।
• इससे यह सुनिश्चित होगा कि न्यायिक प्रक्रिया में सभी हितधारक जानकार हों और कानून को प्रभावी ढंग से लागू कर सकें।

हिरासत अवधि को ट्रैक करें

• अंडरट्रायल हिरासत की अवधि की निगरानी के लिए तकनीकी समाधान लागू करें।

मजबूत निगरानी और रिपोर्टिंग

• अंडरट्रायल हिरासत को ट्रैक करने और धारा 436-Aके अनुपालन पर रिपोर्टिंग के लिए एक व्यापक प्रणाली स्थापित करें।
  • यह सुनिश्चित करने के लिए नियमित ऑडिट और समीक्षा की जानी चाहिए कि धारा 436 A के प्रावधानों का पालन किया जा रहा है और पात्र कैदियों को समय पर जमानत दी जा रही है।
• ये कदम धारा 436-A के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने, लंबे समय तक प्री-ट्रायल हिरासत को कम करने और अंडरट्रायल कैदियों के अधिकारों की रक्षा करने में मदद करेंगे।

निष्कर्ष 

• धारा 436-A  CRPC के तहत वैधानिक जमानत आवेदनों को प्राथमिकता देने और तेजी से समीक्षा करने के लिए विशेष बेंच या फास्ट-ट्रैक कोर्ट स्थापित करें।
• कैदियों को धारा 436-A के तहत उनके अधिकारों के बारे में जागरूक करने और कानूनी प्रतिनिधित्व तक उनकी पहुँच सुनिश्चित करने के लिए कानूनी सहायता समर्थन को मजबूत करें।
• धारा 436- A के प्रावधानों और निहितार्थों पर न्यायाधीशों, अभियोजकों और बचाव पक्ष के वकीलों के लिए नियमित प्रशिक्षण कार्यक्रम आयोजित करें।