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डिजिटल भारत निधि

डिजिटल भारत निधि

 

UPSC पाठ्यक्रम:

  • प्रारंभिक परीक्षा: अर्थव्यवस्था
  • मुख्य परीक्षा: GS-II, GS-III: सरकारी नीतियाँ और हस्तक्षेप, प्रगति और विकास, बुनियादी ढांचा

परिचय :- 

  • डिजिटल भारत निधि, कम उपयोग किए जाने वाले USOF की जगह ले रही है, जिसका उद्देश्य दूरसंचार ऑपरेटरों से एकत्रित धन का उपयोग करके ग्रामीण दूरसंचार कनेक्टिविटी को बढ़ाना है। 
  • यह पहल कम सेवा वाले क्षेत्रों में नेटवर्क विस्तार को वित्तपोषित करके सेवा वितरण में अंतर को दूर करती है, जिससे पहुँच में सुधार होता है और तकनीकी उन्नति को बढ़ावा मिलता है।

 

यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन फंड (USOF) से डिजिटल भारत निधि (DBN)

  •  ग्रामीण क्षेत्रों में दूरसंचार सेवाओं का विस्तार करने के लिए USOF की स्थापना 2003 में की गई थी। 

सार्वभौमिक सेवा दायित्व निधि (USOF) क्या है ?

  • सार्वभौमिक सेवा दायित्व निधि (USOF) की स्थापना पूरे भारत में सार्वभौमिक दूरसंचार सेवाएं प्रदान करने के लिए की गई थी, विशेष रूप से ग्रामीण और दूरदराज के क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हुए जहाँ अकेले बाजार पर्याप्त कनेक्टिविटी सुनिश्चित नहीं कर सकती हैं।

उद्देश्य 

  • इसका उद्देश्य ग्रामीण और कम सेवा वाले क्षेत्रों को विश्वसनीय दूरसंचार सेवाएँ देना ।
  • गैर-लाभकारी क्षेत्रों में अपने नेटवर्क का विस्तार करने के लिए दूरसंचार ऑपरेटरों को वित्तीय सहायता प्रदान करना।

वित्त पोषण तंत्र 

  • USOF को एक सार्वभौमिक सेवा लेवी (USL) के माध्यम से वित्त पोषित किया जाता है, जो दूरसंचार ऑपरेटरों के समायोजित सकल राजस्व (AGR) का एक प्रतिशत है।
  • यह शुल्क सरकार द्वारा एकत्र किया जाता है और लक्षित क्षेत्रों में दूरसंचार अवसंरचना को सब्सिडी देने के लिए उपयोग किया जाता है।

समायोजित सकल राजस्व (AGR)

  •  समायोजित सकल राजस्व (AGR) का उपयोग दूरसंचार उद्योग में कुछ कटौतियों के बाद दूरसंचार ऑपरेटरों के सकल राजस्व का वर्णन करने के लिए किया जाता है।
  •  यह दूरसंचार कंपनियों द्वारा सरकार को भुगतान किए जाने वाले शुल्क और शुल्क निर्धारित करने में एक महत्वपूर्ण कारक है।

घटक 

  • दूरसंचार और गैर-दूरसंचार गतिविधियों सहित सभी सेवाओं से दूरसंचार ऑपरेटरों द्वारा अर्जित कुल राजस्व।
  • AGR पर पहुँचने के लिए इंटरकनेक्शन शुल्क, रोमिंग शुल्क और माल और सेवा कर (GST) जैसे कुछ राजस्व काटे जाते हैं।

महत्व 

  • AGR महत्वपूर्ण है क्योंकि यह लाइसेंस शुल्क और स्पेक्ट्रम उपयोग शुल्क सहित विभिन्न विनियामक शुल्कों की गणना का आधार बनता है, जिनका भुगतान दूरसंचार ऑपरेटरों को करना होता है। 

 

डिजिटल भारत निधि (DBN) 

DBN का परिचय:

  • उद्देश्य: डिजिटल भारत निधि को USOF की तुलना में व्यापक दायरे में डिज़ाइन किया गया है, जो उन क्षेत्रों में दूरसंचार नेटवर्क का विस्तार करने पर ध्यान केंद्रित करता है जहाँ निजी कंपनियों को सेवाएं प्रदान करना लाभदायक नहीं लगता है।
  • दायरा:  ग्रामीण, दूरदराज और कम सेवा वाले शहरी क्षेत्रों में सार्वभौमिक दूरसंचार सेवाओं को बढ़ावा देना है।

डिजिटल भारत निधि (DBN) का संचालन

वित्तपोषण तंत्र 

  • दूरसंचार कंपनियों से प्राप्त अंशदान भारत की समेकित निधि (CFI) में जमा किया जाएगा।
  • केंद्र एकत्रित निधि को समय-समय पर DBN में जमा करेगा।

निधि का उपयोग 

  • वंचित ग्रामीण, दूरदराज और शहरी क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करना।
  • दूरसंचार सेवाओं, प्रौद्योगिकियों और उत्पादों में अनुसंधान और विकास के लिए निधि उपलब्ध कराना।
  • पायलट परियोजनाओं, परामर्श सहायता और सलाहकार सहायता के लिए सहायता।
  • नई दूरसंचार सेवाओं, प्रौद्योगिकियों और उत्पादों की शुरूआत के लिए सहायता।

कार्यान्वयन रणनीति 

  • दूरसंचार विभाग DBN के तहत निधियों के आवंटन और उपयोग के लिए दिशानिर्देश और रूपरेखा स्थापित करेगा।
    • प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए दूरसंचार ऑपरेटरों और हितधारकों के साथ सहयोग।

दूरसंचार अधिनियम, 2023

उद्देश्य: 

  • दूरसंचार अधिनियम 2023 का उद्देश्य भारत में दूरसंचार को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे को आधुनिक बनाना और मजबूत करना, डिजिटल बुनियादी ढांचे के विकास को बढ़ावा देना और उच्च गुणवत्ता वाली दूरसंचार सेवाओं की उपलब्धता सुनिश्चित करना है।

विधायी पृष्ठभूमि:

  • 26 जून को, दूरसंचार अधिनियम, 2023 की कई धाराएँ प्रभावी हुईं।
    • केंद्र सरकार ने 4 जुलाई, 2024 को दूरसंचार अधिनियम- 2023 की धारा 6-8, 48 और 59(बी) को  5 जुलाई, 2024 से लागू करने के लिए राजपत्रित अधिसूचना जारी की।

 

दूरसंचार अधिनियम 2023 के प्रमुख प्रावधान

प्राधिकरण और लाइसेंसिंग आवश्यकताएँ

  • दूरसंचार सेवाएं प्रदान करने या दूरसंचार नेटवर्क संचालित करने के लिए केंद्र सरकार से पूर्व प्राधिकरण अनिवार्य  है। 
  • मौजूदा लाइसेंस अपनी अनुमत अवधि या पाँच साल तक वैध रहते हैं।

स्पेक्ट्रम आवंटन और उपयोग

  • राष्ट्रीय सुरक्षा, आपदा प्रबंधन और उपग्रह सेवाओं को छोड़कर, नीलामी के माध्यम से आवंटित स्पेक्ट्रम।
  • सरकार को आवृत्ति श्रेणियों का पुनः उपयोग करने का अधिकार है और वह स्पेक्ट्रम साझाकरण, व्यापार, पट्टे और समर्पण की अनुमति देती है।

सैटेलाइट इंटरनेट प्रावधान

  • वनवेब और स्पेसएक्स के स्टारलिंक जैसे सैटेलाइट इंटरनेट प्रदाताओं के लिए स्पेक्ट्रम आवंटन करने के प्रावधान किये।

निगरानी और निलंबन शक्तियाँ

  • सरकार को सार्वजनिक सुरक्षा या आपात स्थितियों से संबंधित आधारों पर संदेशों को रोकने, निगरानी करने या अवरुद्ध करने का अधिकार है।
  • सार्वजनिक आपात स्थितियों के दौरान दूरसंचार सेवाओं को निलंबित किया जा सकता है और बुनियादी ढांचे को अस्थायी रूप से अपने अधीन किया जा सकता है।

विनियमन और मानक

  • केंद्र सरकार दूरसंचार उपकरण और बुनियादी ढांचे के लिए मानक निर्धारित कर सकती है।
  • यह अधिनियम ट्राई अधिनियम 1997 में भी संशोधन करता है, केवल अनुभवी व्यक्तियों को अध्यक्ष और सदस्य के रूप में नियुक्त करने की अनुमति देता है।
    • अध्यक्ष के पास कम से कम 30 वर्ष का पेशेवर अनुभव होना चाहिए और उन्होंने निदेशक मंडल के सदस्य या किसी कंपनी के  CEO के रूप में कार्य किया हो।
    • ट्राई सदस्यों के पास कम से कम 25 वर्ष का पेशेवर अनुभव होना चाहिए और उन्होंने निदेशक मंडल के सदस्य या किसी कंपनी के सीईओ के रूप में कार्य किया हो।
    • ट्राई अध्यक्ष और सदस्यों को अब निजी क्षेत्र से नियुक्त किया जा सकता है।

कानूनी अपराध और दंड

  • इसमें दूरसंचार सेवाओं के अनधिकृत प्रावधान और शर्तों के उल्लंघन सहित आपराधिक और नागरिक अपराधों को निर्दिष्ट किया गया है।
  • दंड में जुर्माना से लेकर कारावास तक शामिल है, जिसका निर्णय नामित अधिकारियों और समितियों द्वारा किया जाएगा।

राष्ट्रीय सुरक्षा उपाय

  • संभावित रूप से प्रतिकूल देशों से दूरसंचार उपकरणों के आयात को रोकने के प्रावधान, 2020 के भारत-चीन सीमा संघर्ष के बाद एकीकृत किए गए।

भारत में दूरसंचार क्षेत्र का विकास एक नजर में 

1851: भारत में टेलीग्राफ सेवाओं की शुरूआत

  •  ब्रिटिश शासन के तहत भारत में पहली टेलीग्राफ लाइन बिछाई गई।
  •  संचार में क्रांतिकारी बदलाव, लंबी दूरी की संचार प्रणालियों की नींव रखना।

1881: पहली टेलीफोन सेवा

  • ब्रिटिश सरकार ने कोलकाता में पहली टेलीफोन सेवा शुरू की।
  • भारत में आधुनिक दूरसंचार सेवाओं की शुरुआत हुई।

1947: स्वतंत्रता के बाद का विकास

  • भारतीय संचार प्रणाली का पुनर्गठन और विस्तार।
  •  नए स्वतंत्र देश में संचार सेवाओं का राष्ट्रीयकरण और विकास।

1985: दूरसंचार विभाग (DoT) का गठन

  • संचार सेवाओं के प्रशासन के लिए दूरसंचार विभाग की स्थापना।
  • दूरसंचार सेवाओं की सरकारी निगरानी और विस्तार।

1994: राष्ट्रीय दूरसंचार नीति (एनटीपी) 1994

  •   पहली राष्ट्रीय दूरसंचार नीति की घोषणा।
  •   दूरसंचार सेवाओं में निजी क्षेत्र की भागीदारी को प्रोत्साहित किया गया।

1995: मोबाइल सेवाओं की शुरूआत

  • भारत में पहली मोबाइल सेवा का शुभारंभ।

 1997: भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (ट्राई) की स्थापना

  •  दूरसंचार सेवाओं को विनियमित करने के लिए ट्राई का गठन।
  •  उपभोक्ता अधिकारों की सुरक्षा और सेवा की गुणवत्ता में सुधार।

 1999: नई राष्ट्रीय दूरसंचार नीति ( NTP) 1999

  • राजस्व-साझाकरण मॉडल की शुरूआत और दूरसंचार क्षेत्र का और अधिक उदारीकरण।

2003: यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन फंड (USOF) का गठन

  •  ग्रामीण क्षेत्रों में दूरसंचार सेवाओं का विस्तार करने के लिए USOF की स्थापना।

 2015: डिजिटल इंडिया पहल का शुभारंभ

  •  प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने डिजिटल इंडिया पहल की शुरुआत की।
  • डिजिटल बुनियादी ढांचे का विकास और ई-गवर्नेंस को बढ़ावा देना।

 2018: राष्ट्रीय डिजिटल संचार नीति (NDCP) 2018

  •  नई राष्ट्रीय डिजिटल संचार नीति की घोषणा।
  •  सार्वभौमिक ब्रॉडबैंड कवरेज प्रदान करने और डिजिटल अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के उद्देश्य से।

 2020: PM-WANI योजना

  •  प्रधानमंत्री वाई-फाई एक्सेस नेटवर्क इंटरफ़ेस (PM-WANI) योजना की घोषणा।
  •  सार्वजनिक वाई-फाई हॉटस्पॉट के माध्यम से इंटरनेट एक्सेस का विस्तार।

 2023: दूरसंचार अधिनियम 2023

  •  दूरसंचार सेवाओं के विनियमन और विकास के लिए व्यापक कानूनी ढांचा।

हाल के घटनाक्रम:

  • 4G और 5G: 4G नेटवर्क का विस्तार और 5G तकनीक के लिए चल रहे विकास और परीक्षण।
  • डिजिटल पहल: डिजिटल बुनियादी ढांचे और सेवाओं को बढ़ावा देने के लिए डिजिटल इंडिया जैसी सरकारी पहल।

 

दूरसंचार क्षेत्र में सरकारी पहल

1. डिजिटल इंडिया

लॉन्च की तिथि: 1 जुलाई, 2015

मुख्य विशेषताएं 

  •  सभी ग्राम पंचायतों को हाई-स्पीड ब्रॉडबैंड।
  •  डिजिटल साक्षरता और ई-गवर्नेंस को बढ़ावा देना।
  •  कॉमन सर्विस सेंटर स्थापित करना।

उपलब्धियां:

  • 5 लाख किलोमीटर से अधिक ऑप्टिकल फाइबर बिछाया गया।
  • पीएमजीदिशा (प्रधानमंत्री ग्रामीण डिजिटल साक्षरता अभियान) जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से डिजिटल साक्षरता में वृद्धि।
  1. उदाहरण: सब्सिडी के लिए डिजिटल प्लेटफॉर्म का लाभ उठाने वाली प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBC) योजना।

2. भारतनेट

लॉन्च की तिथि: 25 अक्टूबर, 2011

मुख्य विशेषताएं 

  • ऑप्टिकल फाइबर नेटवर्क: 2.5 लाख ग्राम पंचायतों को जोड़ना।
  • सार्वजनिक-निजी भागीदारी: कार्यान्वयन के लिए निजी क्षेत्र के साथ सहयोग।
  • हाई-स्पीड इंटरनेट: ग्रामीण कनेक्टिविटी को सक्षम बनाना।

उपलब्धियाँ:

  • 2021 तक 1.5 लाख से ज़्यादा ग्राम पंचायतें जुड़ जाएँगी।
  • ग्रामीण ई-गवर्नेंस और डिजिटल समावेशन को बढ़ावा मिलेगा।
  • उदाहरण :  ग्रामीण स्कूलों और स्वास्थ्य सेवा केंद्रों में वाई-फ़ाई हॉटस्पॉट और इंटरनेट एक्सेस।

3. राष्ट्रीय डिजिटल संचार नीति (NDCP) 2018

लॉन्च की तिथि: 26 सितंबर, 2018

मुख्य विशेषताएँ 

  • सभी के लिए ब्रॉडबैंड: सार्वभौमिक ब्रॉडबैंड कवरेज प्रदान करने का लक्ष्य।
  • स्पेक्ट्रम प्रबंधन: स्पेक्ट्रम का कुशल आवंटन और उपयोग।
  • निवेश प्रोत्साहन: इस क्षेत्र में 100 बिलियन डॉलर का निवेश आकर्षित करना।

उपलब्धियाँ 

  • स्पेक्ट्रम नीलामी और कनेक्टिविटी बढ़ाने वाले सुधार।
  • 5G तकनीक परीक्षणों की शुरुआत।
  • उदाहरण: पूरे भारत में मोबाइल नेटवर्क कवरेज और गुणवत्ता में वृद्धि।

 4. दूरसंचार विनियामक सुधार

लॉन्च तिथि: जारी (2015 से विभिन्न सुधार)

मुख्य विशेषताएं 

  • पारदर्शी और कुशल स्पेक्ट्रम आवंटन।
  • सरलीकृत लाइसेंसिंग और विनियामक ढांचा।
  • बेहतर उपभोक्ता शिकायत निवारण तंत्र।

उपलब्धियां 

  • सरकार के लिए महत्वपूर्ण राजस्व जुटाने वाली सफल नीलामी।
  • उपभोक्ताओं के लिए प्रतिस्पर्धा और बेहतर सेवाएं।
  • उदाहरण: मोबाइल नंबर पोर्टेबिलिटी की शुरुआत और कॉल ड्रॉप दरों में कमी।

5. PM-WANI (प्रधानमंत्री वाई-फाई एक्सेस नेटवर्क इंटरफ़ेस)

लॉन्च तिथि: 9 दिसंबर, 2020

मुख्य विशेषताएं 

  • सार्वजनिक डेटा कार्यालयों (PDO) को वाई-फाई सेवाएं प्रदान करने में सक्षम बनाना।
  • कोई लाइसेंस शुल्क नहीं: छोटे व्यवसायों को भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करना।
  • इंटरऑपरेबल नेटवर्क: विभिन्न प्रदाताओं के बीच निर्बाध कनेक्टिविटी।

उपलब्धियाँ 

  • सार्वजनिक स्थानों पर इंटरनेट की पहुँच को बढ़ावा दिया।
  • छोटे व्यवसायों को इंटरनेट सेवाएं प्रदान करने के लिए सशक्त बनाया।
  • उदाहरण:  शहरी और ग्रामीण सार्वजनिक क्षेत्रों में इंटरनेट का उपयोग बढ़ा।

 

भारत में दूरसंचार क्षेत्र के सामने चुनौतियाँ और मुद्दे

वित्तीय तनाव

  • उच्च ऋण स्तर: कई दूरसंचार कंपनियां उच्च ऋण के बोझ ग्रसित हैं।
  • समायोजित सकल राजस्व (AGR) बकाया का भुगतान।
  • उदाहरण:  वोडाफोन आइडिया उच्च AGR बकाया के कारण वित्तीय संकट का सामना कर रही है।

नियामक चुनौतियाँ

  • नियामक नीतियों में लगातार परिवर्तन और अनिश्चितता।
  • स्पेक्ट्रम की उच्च लागत और कठोर लाइसेंसिंग शर्तें।
  • उदाहरण: उच्च स्पेक्ट्रम मूल्य दूरसंचार कंपनियों पर वित्तीय तनाव का कारण बनते हैं।

बुनियादी ढांचा विकास

  •  ग्रामीण और दूरदराज के क्षेत्रों में दूरसंचार बुनियादी ढाँचे का विस्तार करना।
  • राइट-ऑफ-वे अनुमति प्राप्त करने में देरी और उच्च लागत।
  1. उदाहरण: ग्रामीण क्षेत्रों में ब्रॉडबैंड कनेक्टिविटी बढ़ाने की पहल ROW मुद्दों के कारण धीमी हो गई।

तकनीकी उन्नयन

  • प्रौद्योगिकी और नेटवर्क को उन्नत करने में निरंतर निवेश की आवश्यकता।
  • 5G प्रौद्योगिकी के राष्ट्रव्यापी आंतरिक परिचालन प्रक्रियाओं में चुनौतियां।
  • उदाहरण: वित्तीय और विनियामक बाधाओं के कारण 5G परीक्षण और रोलआउट में देरी।

 बाजार प्रतिस्पर्धा

  • तीव्र प्रतिस्पर्धा के कारण मूल्य युद्ध और कम लाभ मार्जिन होता है।
  • विलय और अधिग्रहण से बाजार में कंपनियों की संख्या कम हो जाती है।
  • उदाहरण: रिलायंस जियो के प्रवेश से बाजार में महत्वपूर्ण व्यवधान और समेकन हुआ।

आगे की राह

  • डिजिटल भारत निधि के तहत आवंटित निधियों का समय पर और पूर्ण उपयोग सुनिश्चित करें, ताकि USOF के सामने आने वाले कम उपयोग के मुद्दों से बचा जा सके।
  • डिजिटल डिवाइड को भरने के लिए ग्रामीण और दूरदराज के क्षेत्रों में दूरसंचार बुनियादी ढांचे में सुधार करने के उद्देश्य से परियोजनाओं को प्राथमिकता दें।
  • अगली पीढ़ी की प्रौद्योगिकियों के विकास और तैनाती को प्रोत्साहित करने के लिए दूरसंचार में अनुसंधान और विकास का समर्थन करें।
  • कम सेवा वाले क्षेत्रों में सेवा वितरण को बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन और जोखिम-साझाकरण तंत्र के माध्यम से निजी दूरसंचार ऑपरेटरों की अधिक भागीदारी की सुविधा प्रदान करें।
  • सहायक विनियामक नीतियों को सुनिश्चित करें जो नौकरशाही बाधाओं के बिना DBN परियोजनाओं के सुचारू कार्यान्वयन की सुविधा प्रदान करें।
  • DBN पहलों को सतत विकास लक्ष्य के साथ संरेखित करें, विशेष रूप से उद्योग,नवाचार और बुनियादी ढांचे (SDG 9) से संबंधित।
  • भविष्य के लिए सुरक्षित समाधानों के लिए 5G, IoT और AI जैसी उभरती हुई तकनीकों को DBN पहलों में शामिल करने के लिए लचीला और अनुकूल बने रहें।

स्रोत- इंडियन एक्सप्रेस

 

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