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जम्मू और कश्मीर विधानसभा चुनाव |
चर्चा में क्यों- अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद जम्मू-कश्मीर (J&K) विधानसभा के लिए होने वाले पहले चुनाव होने जा रहे हैं। यह विधानसभा, एक राज्य के बजाय एक केंद्र शासित प्रदेश (UT) का हिस्सा है, जिसकी संरचना और शक्तियाँ पिछली J&K विधानसभाओं की तुलना में काफी अलग हैं। जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019, जिसने J&K को दो केंद्र शासित प्रदेशों (UT) में विभाजित कर दिया, ने इसके शासन को नया रूप दिया, जिससे उपराज्यपाल (LG) को एक प्रमुख भूमिका मिली।
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UPSC पाठ्यक्रम: प्रारंभिक परीक्षा: भारतीय राजनीति और शासन – संविधान, राजनीतिक व्यवस्था, पंचायती राज, सार्वजनिक नीति, अधिकार मुद्दे मुख्य परीक्षा: GS-II: संघ और राज्यों के कार्य और जिम्मेदारियाँ, संघीय ढांचे से संबंधित मुद्दे और चुनौतियाँ, स्थानीय स्तर तक शक्तियों और वित्त का हस्तांतरण और उसमें चुनौतियाँ। |
भारत के संविधान का अनुच्छेद 3 क्या है?
भारत के संविधान का अनुच्छेद 3 संसद को ऐसे कानून बनाने का अधिकार देता है जो निम्नलिखित के लिए अनुमति देते हैं:
- नए राज्यों का गठन।
- मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन।
- यह देश की क्षेत्रीय सीमाओं को पुनर्गठित करने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है।
मुख्य प्रावधान:
नए राज्यों का गठन: संसद किसी मौजूदा राज्य से या दो या अधिक राज्यों को मिलाकर एक नया राज्य बना सकती है।
सीमाओं में परिवर्तन: संसद किसी राज्य की सीमाओं को बदल सकती है, उसके क्षेत्र को बढ़ा या घटा सकती है या उसका नाम बदल सकती है।
विधायी प्रक्रिया: संविधान में यह प्रावधान है कि पुनर्गठन के लिए कोई भी विधेयक (कानून) केवल राष्ट्रपति की संस्तुति के साथ ही संसद में पेश किया जा सकता है। संस्तुति करने से पहले, राष्ट्रपति को विधेयक को संबंधित राज्य के विधानमंडल को भेजना चाहिए, जिसके पास राष्ट्रपति द्वारा निर्दिष्ट समय सीमा के भीतर अपने विचार व्यक्त करने का अवसर होता है।
उदाहरण: जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019, जिसने जम्मू और कश्मीर और लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेशों का निर्माण किया, अनुच्छेद 3 के तहत अधिनियमित किया गया था। यह भारतीय इतिहास में पहली बार था कि किसी राज्य को केंद्र शासित प्रदेश में बदल दिया गया था।
भारत में एक नए राज्य के निर्माण की प्रक्रिया क्या है?
भारत में एक नए राज्य के निर्माण में कई चरण शामिल हैं, जैसा कि:
प्रस्ताव: एक नया राज्य बनाने का प्रस्ताव राज्य या केंद्र सरकार दोनों में से किसी एक से आ सकता है।
विधेयक परिचय: एक नए राज्य के निर्माण के लिए एक विधेयक संसद में पेश किया जाता है। विधेयक को पेश करने से पहले राष्ट्रपति की संस्तुति आवश्यक है।
राज्य परामर्श: अनुच्छेद 3 के अनुसार, विधेयक को प्रभावित राज्य (राज्यों) के विधानमंडल के पास उसके विचारों के लिए भेजा जाना चाहिए। यद्यपि राज्य के विचार मांगे जाते हैं, लेकिन संसद उनसे बाध्य नहीं है।
संसदीय स्वीकृति: राज्य के विचारों पर विचार करने के बाद, संसद विधेयक पर बहस करती है और मतदान करती है। विधेयक को संसद के दोनों सदनों (लोकसभा और राज्यसभा) में साधारण बहुमत से पारित होना चाहिए।
राष्ट्रपति की स्वीकृति: संसद द्वारा विधेयक पारित किए जाने के बाद, इसे राष्ट्रपति के पास स्वीकृति के लिए भेजा जाता है, जिसके बाद विधेयक अधिनियम बन जाता है।
अधिसूचना और कार्यान्वयन: राष्ट्रपति की स्वीकृति के बाद, अधिनियम को आधिकारिक राजपत्र में अधिसूचित किया जाता है, और कानून के प्रावधानों के अनुसार नया राज्य अस्तित्व में आता है।
केंद्र शासित प्रदेशों का प्रशासन कैसे किया जाता है?
केंद्र शासित प्रदेश (UT) ऐसे क्षेत्र हैं जो सीधे भारत की केंद्र सरकार द्वारा शासित होते हैं, राज्यों के विपरीत, जिनकी अपनी सरकारें होती हैं। भारत के राष्ट्रपति केंद्र शासित प्रदेश (UT) के प्रशासन के लिए एक प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) नियुक्त करते हैं।
केंद्र शासित प्रदेश प्रशासन की मुख्य विशेषताएँ
अनुच्छेद 239 के तहत शासन:
- केंद्र शासित प्रदेश संविधान के अनुच्छेद 239 द्वारा शासित होते हैं, जिसमें कहा गया है कि प्रत्येक केंद्र शासित प्रदेश (UT) को राष्ट्रपति द्वारा एक प्रशासक (जिसे उपराज्यपाल या प्रशासक कहा जाता है) के माध्यम से प्रशासित किया जाएगा।
- राष्ट्रपति प्रशासक को शक्तियाँ सौंप सकते हैं, जो केंद्र शासित प्रदेश (UT) के कार्यकारी प्रमुख के रूप में कार्य करता है।
विधायी शक्तियाँ:
- दिल्ली और पुडुचेरी जैसे कुछ केंद्र शासित प्रदेश (UT) में विधायिकाएँ हैं।
- विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेश राज्य सूची में सूचीबद्ध विषयों पर कानून बना सकते हैं, सिवाय सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि के, जो प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के नियंत्रण में रहते हैं।
- विधानसभा रहित अन्य केंद्र शासित प्रदेश (जैसे, लद्दाख) सीधे प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) द्वारा शासित होते हैं, जबकि विधायी शक्तियां संसद के पास होती हैं।
प्रमुख केंद्र शासित प्रदेशों की प्रशासनिक संरचना:
दिल्ली: दिल्ली का शासन अद्वितीय है, जिसमें भूमि, सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के अधीन हैं, जबकि दिल्ली विधानसभा अन्य मामलों पर कानून बना सकती है।
पुडुचेरी: दिल्ली की तरह, पुडुचेरी में भी विधायिका है, लेकिन प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) निर्णय लेने में केंद्रीय भूमिका निभाते हैं।
जम्मू और कश्मीर: अनुच्छेद 239A के तहत शासित, नवगठित विधानसभा विशिष्ट विषयों पर कानून बना सकती है, लेकिन सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और नौकरशाही जैसे मामले प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के अधिकार क्षेत्र में रहते हैं।
जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के प्रावधान क्या हैं?
जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019, एक परिवर्तनकारी कानूनी दस्तावेज था, जिसने जम्मू और कश्मीर के भूतपूर्व राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों (U.T) में पुनर्गठित किया- जम्मू और कश्मीर (विधानसभा सहित) और लद्दाख (विधानसभा रहित)।
जम्मू और कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया गया:
- विधानसभा सहित जम्मू और कश्मीर।
- विधानसभा रहित लद्दाख।
केंद्र शासित प्रदेशों का निर्माण:
इस अधिनियम ने आधिकारिक तौर पर जम्मू और कश्मीर की स्थिति को एक राज्य से केंद्र शासित प्रदेश में बदल दिया, जिससे यह केंद्र सरकार के प्रत्यक्ष शासन के अधीन आ गया।
उपराज्यपाल द्वारा शासन:
प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) दोनों केंद्र शासित प्रदेशों के कार्यकारी प्रमुख बन गए।
जम्मू-कश्मीर के प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) को सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और नौकरशाही जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों पर महत्वपूर्ण अधिकार प्राप्त हैं, जबकि विधानसभा स्वास्थ्य, शिक्षा और कृषि जैसे मामलों पर कानून बना सकती है।
विधायी शक्तियाँ: जम्मू-कश्मीर की नई विधानसभा राज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बना सकती है, सिवाय सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस के, जो प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के नियंत्रण में रहते हैं।
संसद की भूमिका: संसद के पास जम्मू-कश्मीर विधानसभा के दायरे में न आने वाले मामलों पर कानून बनाने की शक्ति है और केंद्र सरकार महत्वपूर्ण क्षेत्रों में क्षेत्र के प्रशासन पर नियंत्रण रखती है।
वित्तीय मामले: जम्मू-कश्मीर विधानसभा में सभी वित्तीय विधेयकों को पेश किए जाने से पहले प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) की सिफारिश की आवश्यकता होती है, जिससे वित्तीय निर्णय लेने पर विधानसभा का नियंत्रण सीमित हो जाता है।
राज्य प्रशासन केंद्र शासित प्रदेशों से किस प्रकार भिन्न है?
राज्य और केंद्र शासित प्रदेश (UT) के प्रशासन के बीच मुख्य अंतर स्वायत्तता के स्तर और केंद्र सरकार की भूमिका में निहित है।
राज्य प्रशासन:
निर्वाचित सरकार द्वारा शासन:
- राज्यों में एक निर्वाचित विधान सभा और एक मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली एक निर्वाचित सरकार होती है, जिसे राज्य के मामलों के प्रबंधन में पर्याप्त स्वायत्तता प्राप्त होती है।
- राज्य सरकार के पास राज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर अधिकार होते हैं, कुछ अपवादों के साथ जहाँ केंद्र सरकार हस्तक्षेप कर सकती है।
राज्यपाल की भूमिका:
- राज्यपाल राज्य के औपचारिक प्रमुख के रूप में कार्य करता है, लेकिन आम तौर पर निर्वाचित राज्य सरकार की सलाह का पालन करता है, सिवाय उन दुर्लभ परिस्थितियों के जहाँ राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है।
विधायी शक्तियाँ:
- राज्य राज्य सूची के तहत कानून और व्यवस्था, शिक्षा और सार्वजनिक स्वास्थ्य सहित कई विषयों पर कानून बना सकते हैं।
- राज्य समवर्ती सूची के विषयों पर केंद्र के साथ विधायी शक्तियाँ भी साझा करते हैं।
केंद्र शासित प्रदेश प्रशासन:
केंद्र सरकार द्वारा शासन:
- केंद्र शासित प्रदेशों को सीधे केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के माध्यम से शासित किया जाता है।
सीमित विधायी शक्तियाँ:
- दिल्ली, पुडुचेरी और जम्मू-कश्मीर जैसे विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों में सीमित विधायी शक्तियाँ हैं।
- ये विधानसभाएँ पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था और भूमि को छोड़कर राज्य सूची के मामलों पर कानून बना सकती हैं, जिन्हें प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) की भूमिका:
- प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) केंद्र शासित प्रदेशों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, अक्सर राज्यों की तुलना में अधिक अधिकार का प्रयोग करता है।
- बिना विधानसभा वाले केंद्र शासित प्रदेशों (जैसे, लद्दाख) में, प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) कार्यकारी सरकार के प्रमुख के रूप में कार्य करता है।
दिल्ली का प्रशासन पुडुचेरी से किस तरह अलग है?
दिल्ली का प्रशासन:
संवैधानिक ढाँचा (अनुच्छेद 239AA):
- राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के रूप में दिल्ली का संविधान के अनुच्छेद 239AA के तहत एक शासन मॉडल है।
- दिल्ली में एक विधान सभा है जिसके पास पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था और भूमि को छोड़कर राज्य सूची और समवर्ती सूची के मामलों पर कानून बनाने की शक्ति है, जिन्हें लेफ्टिनेंट गवर्नर द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
बार-बार टकराव:
- दिल्ली की शासन संरचना के कारण निर्वाचित सरकार और प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के बीच अक्सर टकराव होता रहा है, खास तौर पर सेवाओं और नौकरशाही के नियंत्रण को लेकर।
- दिल्ली NCT सरकार (संशोधन) अधिनियम, 2023 ने स्पष्ट किया कि प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) सेवाओं को नियंत्रित करता है, जिससे इस क्षेत्र में विधानसभा की शक्तियाँ और कम हो जाती हैं।
सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि:
- ये तीन महत्वपूर्ण विषय प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के नियंत्रण में रहते हैं, जिससे मुख्यमंत्री का अधिकार सीमित हो जाता है।
पुडुचेरी का प्रशासन:
संवैधानिक ढाँचा (अनुच्छेद 239A):
- पुडुचेरी संविधान के अनुच्छेद 239A के तहत काम करता है, जिसमें एक विधानसभा और मंत्रिपरिषद है।
- पुडुचेरी की विधानसभा के पास दिल्ली की तुलना में अधिक विधायी शक्तियाँ हैं, जहाँ प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) और निर्वाचित सरकार के बीच कम टकराव होते हैं।
कम प्रतिबंध:
- दिल्ली के विपरीत, पुडुचेरी की विधानसभा के पास पुलिस और सार्वजनिक व्यवस्था पर विधायी शक्तियाँ हैं, जो इसे नियंत्रित करती हैं।
- निर्वाचित सरकार को अधिक स्वायत्तता होती है।
उपराज्यपाल की भूमिका:
- जबकि पुडुचेरी में प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के पास महत्वपूर्ण प्रशासनिक शक्तियाँ हैं।
- इस क्षेत्र में प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) और निर्वाचित सरकार के बीच उतने राजनीतिक रूप से आवेशित संघर्ष नहीं देखे गए हैं जितने दिल्ली में देखे गए हैं।
मुख्य अंतर:
- दिल्ली के प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) के पास पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था और भूमि जैसे प्रमुख क्षेत्रों पर अधिक नियंत्रण है, जो मुख्यमंत्री के अधिकार को सीमित करता है, जबकि पुडुचेरी की विधानसभा में अधिक विधायी स्वायत्तता है।
- दिल्ली के शासन में अक्सर प्रशासक या उपराज्यपाल (LG) और निर्वाचित सरकार के बीच संघर्ष देखा गया है, खासकर सेवाओं के नियंत्रण पर।
