गिग वर्कर्स के लिए उचित सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना
चर्चा का कारण: केंद्रीय श्रम एवं रोजगार मंत्रालय गिग वर्कर्स को सामाजिक सुरक्षा योजनाओं में शामिल करने के लिए एक राष्ट्रीय कानून का मसौदा तैयार कर रहा है, जिसमें स्वास्थ्य बीमा और सेवानिवृत्ति बचत जैसे लाभ दिए जाएंगे। सरकार से अपेक्षा की जाती है कि वह एग्रीगेटर्स को अपने राजस्व का 1%-2% सामाजिक सुरक्षा कोष स्थापित करने के लिए योगदान करने के लिए कहेगी, जो स्वास्थ्य बीमा और अन्य लाभ प्रदान करेगा। सरकार गिग और प्रवासी श्रमिकों की परिभाषाओं को भी संशोधित कर रही है ताकि उन्हें अधिक समावेशी और वर्तमान रोजगार वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित किया जा सके।
प्रस्तावित कानून और सरकारी पहल
सामाजिक सुरक्षा निधि योगदान: स्विगी और ज़ोमैटो जैसे प्लेटफ़ॉर्म को गिग श्रमिकों के लिए एक सामाजिक सुरक्षा निधि में अपने राजस्व का 1-2% योगदान करना अनिवार्य होगा, जिससे उन्हें स्वास्थ्य बीमा और अन्य लाभ मिलेंगे।
कल्याण बोर्ड मॉडल: सामाजिक सुरक्षा निधि की देखरेख के लिए एक कल्याण बोर्ड की स्थापना की जाएगी, जिससे यह सुनिश्चित होगा कि गिग श्रमिकों को हकदार लाभ मिले।
कर्मचारी पंजीकरण: सभी गिग श्रमिकों को प्लेटफ़ॉर्म कंपनियों द्वारा ई-श्रम प्लेटफ़ॉर्म पर पंजीकृत किया जाना चाहिए, जिससे वे सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के लिए पात्र बन सकें।
समाप्ति नोटिस: एग्रीगेटर्स को गिग कार्यकर्ता को समाप्त करने से पहले वैध कारणों के साथ 14-दिन का नोटिस देना चाहिए, ताकि नौकरी की सुरक्षा और पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके।
विवाद समाधान तंत्र: निष्पक्ष व्यवहार सुनिश्चित करने के लिए गिग वर्कर्स और प्लेटफ़ॉर्म के बीच विवादों को हल करने के लिए तंत्र स्थापित किए जाएँगे।
गिग वर्कर्स कौन होते हैं?
गिग इकॉनमी, जिसे फ्रीलांस या ऑन-डिमांड इकॉनमी के रूप में भी जाना जाता है, भारत में प्रमुखता प्राप्त कर रही है, जिसकी विशेषता अस्थायी, लचीली नौकरियाँ हैं जहाँ व्यक्ति पूर्णकालिक कर्मचारी होने के बजाय अल्पकालिक अनुबंधों पर काम करते हैं। यह बदलाव उन कंपनियों द्वारा संचालित है जो स्थायी कर्मचारियों की तुलना में फ्रीलांसरों, ठेकेदारों और सलाहकारों को काम पर रखना पसंद करती हैं। इस क्षेत्र के कर्मचारी Uber, Ola, Swiggy और Urban Company जैसे ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म के माध्यम से ग्राहकों के लिए कार्य करते हैं, जिसमें स्मार्टफ़ोन और डिजिटल तकनीकों का उदय इसके विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है।
गिग वर्कर्स की परिभाषा
नीति आयोग ने “भारत की तेजी से बढ़ती गिग और प्लेटफ़ॉर्म इकॉनमी” नामक अपनी रिपोर्ट में गिग वर्कर को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित किया है जो अनौपचारिक क्षेत्र की व्यस्तताओं सहित पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंधों के बाहर आय-उत्पादक गतिविधियों में शामिल है। ओला, उबर और ज़ोमैटो जैसे प्लेटफ़ॉर्म के साथ काम करने वालों को प्लेटफ़ॉर्म वर्कर के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, जबकि अन्य फ्रीलांस भूमिकाएँ गैर-प्लेटफ़ॉर्म वर्कर के अंतर्गत आती हैं। गिग इकॉनमी को मोटे तौर पर प्लेटफ़ॉर्म-आधारित वर्कर में विभाजित किया जाता है, जो नौकरियों के लिए ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म पर निर्भर होते हैं, और गैर-प्लेटफ़ॉर्म वर्कर, जो स्वतंत्र रूप से काम करते हैं।
गिग इकॉनमी का विकास
नीति आयोग की रिपोर्ट के अनुसार, भारत में गिग वर्कर्स की संख्या 2020-21 में 7.7 मिलियन (77 लाख) होने का अनुमान है, जो गैर-कृषि कार्यबल का 2.6% और कुल कार्यबल का 1.5% है। गिग इकॉनमी में कार्यबल विभिन्न कौशल स्तरों में फैला हुआ है, जिसमें मध्यम-कुशल नौकरियों में 47%, उच्च-कुशल नौकरियों में 22% और कम-कुशल नौकरियों में 31% शामिल हैं। 2029-30 तक, यह संख्या बढ़कर 23.5 मिलियन (2.35 करोड़) श्रमिकों तक पहुँचने की उम्मीद है, जो गैर-कृषि कार्यबल का 6.7% और भारत में कुल कार्यबल का 4.1% होगा।
गिग वर्कर्स को सामाजिक सुरक्षा लाभ प्रदान करने में चुनौतियाँ
भारत में गिग अर्थव्यवस्था तेजी से बढ़ रही है, लेकिन गिग वर्कर्स को सामाजिक सुरक्षा लाभ प्रदान करना कई चुनौतियों का सामना करता है। इनमें से कुछ प्रमुख चुनौतियाँ इस प्रकार हैं:
1. अनौपचारिकता और अस्थायी रोजगार का स्वरूप:
गिग वर्कर्स मुख्यतः अनौपचारिक क्षेत्र से संबंधित होते हैं और उनकी नौकरियाँ अस्थायी होती हैं। इसका परिणाम यह होता है कि वे किसी एक नियोक्ता से बंधे नहीं होते, जिससे सामाजिक सुरक्षा लाभ जैसे भविष्य निधि, पेंशन, स्वास्थ्य बीमा आदि की प्राप्ति मुश्किल हो जाती है।
नीति आयोग की रिपोर्ट (2022) के अनुसार, 2020-21 में भारत में लगभग 77 लाख गिग वर्कर्स थे, और यह संख्या 2029-30 तक 2.35 करोड़ तक पहुंचने का अनुमान है। इस बड़ी संख्या के बावजूद, गिग वर्कर्स सामाजिक सुरक्षा कवरेज से बाहर रहते हैं।
2. कानूनी ढांचे की कमी:
भारत में गिग वर्कर्स के लिए कोई ठोस कानूनी ढांचा नहीं है, जिससे उनकी रोजगार स्थिति को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया जाता है। गिग वर्कर्स को “स्वतंत्र ठेकेदार” (Independent Contractor) के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, जिससे वे पारंपरिक श्रम कानूनों के दायरे में नहीं आते।
सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 (Social Security Code, 2020) में गिग वर्कर्स को पहचान तो दी गई है, लेकिन उन्हें अनौपचारिक क्षेत्र के अंतर्गत रखा गया है, जिससे व्यापक सामाजिक सुरक्षा लाभों की पहुंच सीमित हो जाती है।
3. सुरक्षा और न्यूनतम वेतन का अभाव: वर्तमान में गिग वर्कर्स के लिए न्यूनतम वेतन या कार्य सुरक्षा संबंधी कोई कानूनी प्रावधान नहीं हैं, जिससे वे शोषण और असुरक्षित कार्य परिस्थितियों का सामना करते हैं।
अर्बन कंपनी और बिगबास्केट जैसे कुछ प्लेटफार्म्स ने अपने वर्कर्स के लिए स्थानीय न्यूनतम वेतन की व्यवस्था की है, लेकिन अधिकांश प्लेटफार्म्स पर यह सुविधा नहीं है। हाल ही में एक अध्ययन में पाया गया कि 43% गिग वर्कर्स की दैनिक आय ₹500 से कम होती है, और यह उनकी जरूरतों को पूरा करने के लिए अपर्याप्त है।
4. लंबे कार्य घंटे और अस्थिर आय: नीति आयोग के अनुसार, अधिकांश गिग वर्कर्स लंबे घंटे काम करते हैं, जिनमें से 85% वर्कर्स 8 घंटे से अधिक काम करते हैं, और 30% से अधिक 14 घंटे तक काम करते हैं। इस अस्थिरता के कारण गिग वर्कर्स की आर्थिक सुरक्षा पर भी असर पड़ता है। COVID-19 महामारी के दौरान, गिग वर्कर्स के काम में भारी गिरावट आई, जिससे उनकी आय पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा।
5. सामाजिक सुरक्षा कवरेज की कमी: गिग वर्कर्स को सामाजिक सुरक्षा के अन्य महत्वपूर्ण लाभ जैसे बीमा, पेंशन, और छुट्टी की सुविधाएँ प्राप्त नहीं होतीं, जिससे वे आपातकालीन स्थिति में असुरक्षित महसूस करते हैं।
6. कौशल विकास और पुनः शिक्षण की आवश्यकता: गिग वर्कर्स के लिए पर्याप्त कौशल विकास कार्यक्रमों की कमी है, जिससे वे अधिक मूल्यवर्धक कार्यों में संलग्न नहीं हो पाते और उनकी आय की संभावनाएँ सीमित हो जाती हैं।
7. डिजिटल प्लेटफार्म पर निर्भरता: गिग वर्कर्स डिजिटल प्लेटफार्म्स पर अत्यधिक निर्भर होते हैं, जिनमें कार्य की उपलब्धता अनिश्चित हो सकती है। कई बार डिजिटल प्लेटफार्म्स के नियम बदलने पर भी गिग वर्कर्स की आय में गिरावट आती है।
गिग वर्कर्स से संबंधित सरकारी पहल
भारत में गिग वर्कर्स की बढ़ती संख्या और उनकी सामाजिक सुरक्षा को सुनिश्चित करने के लिए सरकार ने कुछ महत्वपूर्ण पहलें शुरू की हैं। इन पहलों का उद्देश्य गिग वर्कर्स को सामाजिक सुरक्षा लाभ प्रदान करना और उन्हें औपचारिक श्रम ढांचे में शामिल करना है।
1. सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 (Social Security Code, 2020)
यह कानून गिग और प्लेटफार्म वर्कर्स को पहली बार कानूनी रूप से पहचान देता है। यह अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा लाभ प्रदान करने का प्रस्ताव करता है।
प्रावधान: इस संहिता में जीवन बीमा, दुर्घटना बीमा, स्वास्थ्य और मातृत्व लाभ, पेंशन आदि जैसे सामाजिक सुरक्षा लाभों की व्यवस्था की गई है। हालांकि, अभी तक इन प्रावधानों को पूरी तरह से लागू नहीं किया गया है।
2. ई-श्रम पोर्टल (e-Shram Portal)
अगस्त 2021 में भारत सरकार ने ई-श्रम पोर्टल की शुरुआत की, जिसका उद्देश्य अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों, जिनमें गिग और प्लेटफार्म वर्कर्स भी शामिल हैं, का राष्ट्रीय डाटाबेस तैयार करना है।
लाभ: इस पोर्टल के माध्यम से गिग वर्कर्स स्वयं को पंजीकृत कर सकते हैं और सरकार की विभिन्न सामाजिक सुरक्षा योजनाओं का लाभ उठा सकते हैं। पंजीकरण के बाद, श्रमिकों को एक विशिष्ट पहचान संख्या (UAN) प्राप्त होती है।
3. प्रधानमंत्री सुरक्षा बीमा योजना (PMSBY)
उद्देश्य: यह योजना गिग वर्कर्स सहित अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के लिए दुर्घटना बीमा कवर प्रदान करती है। यह एक न्यूनतम प्रीमियम पर दुर्घटना बीमा की सुविधा देता है, जिससे गिग वर्कर्स को आकस्मिक जोखिम से सुरक्षा मिलती है।
कवरेज: इस योजना के तहत, आकस्मिक मृत्यु या गंभीर विकलांगता के लिए ₹2 लाख का बीमा कवर दिया जाता है और आंशिक विकलांगता के लिए ₹1 लाख तक का कवर दिया जाता है।
4. राजस्थान प्लेटफार्म-आधारित गिग वर्कर्स (पंजीकरण और कल्याण) विधेयक, 2023
परिचय: राजस्थान सरकार ने 2023 में एक अनूठा विधेयक पेश किया, जिसका उद्देश्य प्लेटफार्म-आधारित गिग वर्कर्स के पंजीकरण और कल्याण की प्रक्रिया को सुगम बनाना है।
प्रावधान: यह विधेयक प्लेटफार्म कंपनियों पर कड़ी शर्तें लगाता है, जिसमें प्लेटफार्म वर्कर्स के पंजीकरण, कल्याणकारी योजनाओं का क्रियान्वयन, और उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करने के प्रावधान शामिल हैं। यदि कोई कंपनी नियमों का उल्लंघन करती है, तो उसे राज्य में अपनी सेवाएँ बंद करने के निर्देश दिए जा सकते हैं।
5. नेशनल अर्बन पॉलिसी फ्रेमवर्क (NUPF)
परिचय: यह नीति फ्रेमवर्क शहरीकरण के बढ़ते प्रभाव को ध्यान में रखते हुए तैयार किया गया है, जिसमें गिग और असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों के कल्याण पर भी जोर दिया गया है।
लक्ष्य: NUPF का उद्देश्य शहरी श्रमिकों, जिनमें गिग वर्कर्स शामिल हैं, को बेहतर कार्य और जीवन परिस्थितियाँ प्रदान करना है। यह नीति गिग वर्कर्स को औपचारिक सामाजिक सुरक्षा ढांचे में शामिल करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।
6. स्वास्थ्य और कल्याण कोष
सरकार ने गिग वर्कर्स के लिए एक विशेष स्वास्थ्य और कल्याण कोष की स्थापना की योजना बनाई है, जिसके तहत प्रमुख प्लेटफार्म कंपनियाँ, जैसे ज़ोमैटो और स्विगी, अपनी आय का 1-2% योगदान करेंगी। इस कोष के माध्यम से गिग वर्कर्स को स्वास्थ्य बीमा और अन्य लाभ दिए जाएंगे।
7. प्लेटफार्म कंपनियों द्वारा बीमा और लाभ
कुछ प्लेटफार्म कंपनियाँ जैसे स्विगी और ज़ोमैटो अपने वर्कर्स के लिए दुर्घटना बीमा और स्वास्थ्य सुविधाएँ प्रदान करती हैं। इसके अतिरिक्त, अर्बन कंपनी जैसे प्लेटफार्म ने भी अपने गिग वर्कर्स के लिए न्यूनतम वेतन और बीमा की व्यवस्था की है।
गिग वर्कर्स के लिए सामाजिक सुरक्षा कैसे सुनिश्चित की जा सकती है?
कानूनी सुधार और नीतिगत ढांचा: गिग वर्कर्स के लिए एक विशेष श्रम कानून और नीति का निर्माण किया जाना चाहिए, जो उनके रोजगार की प्रकृति को ध्यान में रखकर उन्हें सामाजिक सुरक्षा लाभ सुनिश्चित करे।
डिजिटल प्लेटफार्म की जिम्मेदारी: सरकार को डिजिटल प्लेटफार्मों को उनके गिग वर्कर्स के लिए न्यूनतम बीमा और स्वास्थ्य सुरक्षा योजनाओं को अनिवार्य बनाने की दिशा में कदम उठाने चाहिए।
सामाजिक सुरक्षा फंड: एक राष्ट्रीय स्तर पर सामाजिक सुरक्षा फंड का निर्माण किया जा सकता है, जिसमें सरकार और प्लेटफार्म कंपनियों का योगदान हो। इस फंड से गिग वर्कर्स को पेंशन, बीमा और आपातकालीन सहायता प्रदान की जा सकती है।
कौशल उन्नयन और स्थिर आय: गिग वर्कर्स के लिए कौशल उन्नयन कार्यक्रमों को बढ़ावा देना आवश्यक है, जिससे वे अधिक वैल्यू-ऐडेड कार्य कर सकें और उनकी आय स्थिर हो सके।
न्यूनतम आय सुरक्षा: न्यूनतम आय गारंटी योजना को गिग वर्कर्स के लिए लागू किया जा सकता है, जिससे उनके जीवन की अनिश्चितताओं को कम किया जा सके।
सहकारी मॉडल और यूनियनों का निर्माण: गिग वर्कर्स को सहकारी मॉडल और यूनियनों में संगठित किया जा सकता है, जिससे वे एकजुट होकर अपने अधिकारों के लिए आवाज उठा सकें और बेहतर लाभ प्राप्त कर सकें।