संसदीय लोकतंत्र में लोकसभा अध्यक्ष की भूमिका

संसदीय लोकतंत्र में लोकसभा अध्यक्ष की भूमिका महत्वपूर्ण है, जो संसद के निचले सदन के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है।  यह पद  लोकसभा के आदेश, गरिमा और शिष्टाचार को बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है।

लोकसभा में अध्यक्ष और उपाध्यक्ष 

• अध्यक्ष सदन का संवैधानिक और औपचारिक प्रमुख होता है।

भारत में उत्पत्ति :- 

• 1921:लोकसभा (तब केंद्रीय विधान सभा के रूप में जानी जाती थी) के लिए अध्यक्ष और उपाध्यक्ष रखने की प्रणाली शुरू की गई थी।
• 1919 भारत सरकार अधिनियम:इस अधिनियम के तहत, पीठासीन अधिकारियों के लिए पद राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति थे।
  • इन पदों का इस्तेमाल क्रमशः अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के लिए किया जाता था।
• 1935 भारत सरकार अधिनियम:इस अधिनियम ने राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति की पदवियाँ बदलकर अध्यक्ष और उपाध्यक्ष कर दीं।
  • यह परिवर्तन भारतीय विधायी निकायों को अधिक स्वायत्तता प्रदान करने के उद्देश्य से किए गए व्यापक सुधारों का हिस्सा था।
• 1947 तक:भारत की स्वतंत्रता तक राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति की पदवियाँ इस्तेमाल की जाती रहीं।

 लोकसभा अध्यक्ष की चयन प्रक्रिया :-

• योग्यता: अध्यक्ष को लोकसभा का सदस्य होना चाहिए।
• चुनाव: अध्यक्ष का चुनाव लोकसभा में कामकाज का पहला कार्य है।
  • सत्तारूढ़ दल अन्य दलों के साथ अनौपचारिक परामर्श के बाद एक उम्मीदवार को नामित करता है।
  • नामांकन संसदीय कार्य मंत्री या प्रधान मंत्री द्वारा प्रस्तावित किया जाता है।

• • उम्मीदवार को लोकसभा का मौजूदा सदस्य होना चाहिए।
  • कोई विशेष योग्यता की आवश्यकता नहीं है।

• • अध्यक्ष को सत्तारूढ़ पार्टी से चुना जाता है।
• मतदान: यदि सर्वसम्मति है, तो अध्यक्ष निर्विरोध चुना जाता है।

• सर्वसम्मति के अभाव में, उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बीच मतदान होता है।
• चुनाव: साधारण बहुमत से निर्वाचित।
  • पुनः चुनाव के लिए पात्र।

• कार्यकाल:-
  • अध्यक्ष का कार्यकाल आम तौर पर 5 साल का होता है, जो लोकसभा के कार्यकाल के साथ संरेखित होता है।
  • अध्यक्ष लोकसभा के अगले चुनाव तक अपने पद पर बने रहते हैं।

संवैधानिक प्रावधान:- 

• अनुच्छेद 93: सदन के आरंभ होने के बाद “जितनी जल्दी हो सके” लोक सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव अनिवार्य करता है।

• अनुच्छेद 94: अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से अध्यक्ष को 14 दिनों की नोटिस अवधि के साथ हटाने की अनुमति देता है।

• अनुच्छेद 100: बराबरी की स्थिति में अध्यक्ष को वोट देने का अधिकार देता है।

हटाना:-

• अध्यक्ष को भारतीय संविधान के अनुच्छेद 94 और 96 के तहत लोकसभा सदस्यों के प्रभावी बहुमत द्वारा पारित प्रस्ताव द्वारा हटाया जा सकता है।

हटाने के आधार :-

• प्रभावी बहुमत:अध्यक्ष को प्रभावी बहुमत (उपस्थित और मतदान करने वाले कुल सदस्यों के 50% से अधिक) द्वारा पारित प्रस्ताव द्वारा पद से हटाया जा सकता है।

अयोग्यता: जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 (धारा 7 और 8) के तहत:

• यदि अध्यक्ष को लोकसभा का सदस्य होने से अयोग्य घोषित कर दिया जाता है, तो उसे हटाया जा सकता है।
• अयोग्यता के आधारों में कुछ अपराधों के लिए दोषसिद्धि, भ्रष्ट आचरण या चुनाव व्यय दर्ज न करने की स्थिति शामिल है।

इस्तीफ़ा:-

• अध्यक्ष अपना इस्तीफ़ा उपसभापति को सौंपकर इस्तीफ़ा दे सकते हैं।
• उदाहरण: डॉ. नीलम संजीव रेड्डी एकमात्र अध्यक्ष हैं जिन्होंने पद से इस्तीफ़ा दिया और बाद में भारत के राष्ट्रपति बने।

प्रोटेम स्पीकर क्या होता है ?

• “प्रोटेम स्पीकर” शब्द लैटिन वाक्यांश “प्रो टेम्पोर” से लिया गया है, जिसका अर्थ है “कुछ समय के लिए।”
• यह भूमिका भारतीय संसदीय प्रणाली में एक अस्थायी नियुक्ति है, जो आम चुनाव के बाद अपने शुरुआती चरणों के दौरान लोकसभा के सुचारू संचालन के लिए आवश्यक है।

प्रोटेम स्पीकर की नियुक्ति कौन करता है?

राष्ट्रपति द्वारा नियुक्ति:-

• भारत का राष्ट्रपति लोकसभा के सबसे वरिष्ठ सदस्यों में से प्रोटेम स्पीकर की नियुक्ति करता है।
• यह नियुक्ति अस्थायी होती है और नए अध्यक्ष के निर्वाचित होने तक चलती है।

प्रोटेम स्पीकर के कर्तव्य :-

• शपथ दिलाना:प्रोटेम स्पीकर लोकसभा के नवनिर्वाचित सदस्यों को पद की शपथ दिलाता है।
• पहली बैठक की अध्यक्षता करना: प्रोटेम स्पीकर नवगठित लोकसभा की पहली बैठक की अध्यक्षता करता है।
• नए अध्यक्ष के चुनाव को सुगम बनाना:प्राथमिक कर्तव्य नए अध्यक्ष के लिए चुनाव का सुचारू संचालन सुनिश्चित करना है।
• नए अध्यक्ष के निर्वाचित होने के बाद, प्रोटेम स्पीकर की भूमिका समाप्त हो जाती है।

अध्यक्ष की शक्तियाँ

•  लोकसभा अध्यक्ष  संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक (Joint Sitting) की अध्यक्षता करता है।

पीठासीन अधिकारी:-

• अध्यक्ष लोकसभा के सत्रों की अध्यक्षता करते हैं, तथा कामकाज का व्यवस्थित संचालन सुनिश्चित करते हैं।
• उनके पास सदन में अनुशासन और मर्यादा बनाए रखने का अधिकार है।

सदन का संचालन:-

• सदन के नेता के परामर्श से अध्यक्ष यह तय करता है कि सदन का संचालन कैसे किया जाए।
• सदस्यों को प्रश्न पूछने या किसी मामले पर चर्चा करने के लिए अध्यक्ष की पूर्व अनुमति की आवश्यकता होती है।
• अध्यक्ष यह सुनिश्चित करता है कि सदन के संचालन के लिए नियमों और प्रक्रियाओं का पालन किया जाए।

प्रश्न और रिकार्ड :- 

• सदस्यों द्वारा उठाए गए प्रश्नों की स्वीकार्यता तय करता है।
• यह निर्धारित करता है कि सदन की कार्यवाही कैसे प्रकाशित की जाए।
• असंसदीय मानी जाने वाली टिप्पणियों को हटाने की शक्ति रखता है।

ध्वनि मत और विभाजन:

• विभाजन के अनुरोध को अनदेखा कर सकते हैं और यदि अध्यक्ष अनुरोध को अनावश्यक मानते हैं तो ध्वनि मत से विधेयक को पारित कर सकते हैं।
• विभाजन सांसदों को असहमति दर्ज करने और अपने निर्वाचन क्षेत्र के जनादेश को दिखाने की अनुमति देता है।

अविश्वास प्रस्ताव:

• सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पेश किए जाने पर यह महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
• ऐसी स्थितियों में अध्यक्ष की निष्पक्षता महत्वपूर्ण होती है।

निर्णायक मत:

• बराबरी की स्थिति में अध्यक्ष के पास निर्णायक मत होता है, जो आमतौर पर सरकार के पक्ष में होता है।

समिति कार्य:-

• अध्यक्ष विभिन्न संसदीय समितियों के अध्यक्षों को नामित करता है।
• वे इन समितियों के गठन और कामकाज में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

कानूनी भूमिका:

• अध्यक्ष तय करते हैं कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं।
• यह निर्णय अंतिम होता है और इसे किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती।

सदस्यों की अयोग्यता:

• दसवीं अनुसूची (दलबदल विरोधी कानून) के तहत, अध्यक्ष अपने दलों से दलबदल करने वाले विधायकों को अयोग्य घोषित कर सकते हैं।

लोकसभा अध्यक्ष की भूमिका और कार्य

प्रशासनिक कार्य:-

• अध्यक्ष लोकसभा सचिवालय का प्रमुख होता है तथा इसके कामकाज की देखरेख करता है।
• सदन के प्रशासनिक कामकाज से संबंधित मामलों में उनका अंतिम निर्णय होता है।

विधायी कार्य:-

• अध्यक्ष यह निर्धारित करता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, यह निर्णय अंतिम होता है।
• उनके पास सदस्यों को बोलने की अनुमति देने तथा बहस को विनियमित करने, भाषणों के लिए समय सीमा निर्धारित करने की शक्ति होती है।

अनुशासनात्मक कार्य:-

• अध्यक्ष अनियंत्रित व्यवहार या संसदीय नियमों के उल्लंघन के लिए सदस्यों को निलंबित कर सकता है।
• वे सुनिश्चित करते हैं कि सदन के नियमों का पालन हो।

प्रतिनिधित्व और कूटनीति:-

• अध्यक्ष औपचारिक कार्यों और अंतरराष्ट्रीय मंचों में लोकसभा का प्रतिनिधित्व करता है।
• वे वैश्विक स्तर पर अन्य संसदीय निकायों के साथ संबंधों को बढ़ावा देने के लिए जिम्मेदार हैं।

प्रशासनिक शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ :-

• अध्यक्ष सदस्यों के विशेषाधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करता है।
• अध्यक्ष की अनुमति के बिना संसद के परिसर में किसी भी सदस्य को गिरफ़्तार नहीं किया जा सकता।
• अध्यक्ष के वेतन और भत्ते भारत की संचित निधि से लिए जाते हैं, जिससे उनकी स्वतंत्रता सुनिश्चित होती है।
• अध्यक्ष का कार्यालय बड़ा होता है, जिसमें कई हज़ार कर्मचारी लोकसभा के विधायी और प्रशासनिक कार्यों का समन्वय करते हैं।

नैतिक जिम्मेदारियाँ :-

• अध्यक्ष को सभी सदस्यों के प्रति निष्पक्ष और निष्पक्ष रहना चाहिए, चाहे वे किसी भी पार्टी से जुड़े हों।
• अध्यक्ष नए सदस्यों को संसदीय प्रक्रियाओं और प्रथाओं से परिचित कराने में भूमिका निभाता है।

अध्यक्ष की भूमिका का महत्व

राजनीतिक प्रभाव:-

• अयोग्यता पर अध्यक्ष के फैसले सदन में दलों की संख्यात्मक शक्ति को प्रभावित कर सकते हैं, जिससे सरकार की स्थिरता प्रभावित हो सकती है।
• अयोग्यता याचिकाओं पर समय पर निर्णय दसवीं अनुसूची के हेरफेर को रोक सकते हैं।

गठबंधनों के लिए रणनीतिक स्थिति:

• भाजपा ,  TDP और JD(U) जैसे उसके सहयोगियों के लिए, अध्यक्ष के पद को नियंत्रित करना संसदीय कार्यवाही में एक अनुकूल स्थिति सुनिश्चित करता है।
• टिप्पणियों को हटाने, प्रश्नों की स्वीकार्यता पर निर्णय लेने और महत्वपूर्ण मतों की अध्यक्षता करने में अध्यक्ष की भूमिका विधायी परिणामों को प्रभावित कर सकती है।

केस स्टडी: हाल की घटनाएँ

महाराष्ट्र विधानसभा (2023):-

• सुप्रीम कोर्ट ने अध्यक्ष को प्रतिद्वंद्वी गुटों के विधायकों के खिलाफ अयोग्यता की कार्यवाही में तेजी लाने का निर्देश दिया, जिससे अध्यक्ष द्वारा समय पर कार्रवाई के महत्व पर प्रकाश डाला गया।

अध्यक्ष के कार्यालय और उसके कामकाज से जुड़े मुद्दे

निष्पक्षता और पक्षपात:

• अध्यक्ष पर अक्सर अपने राजनीतिक दल के प्रति पक्षपाती होने का आरोप लगाया जाता है, जो उनकी निष्पक्षता को कमज़ोर कर सकता है।
• अध्यक्ष के निर्णय, विशेष रूप से सदस्यों की अयोग्यता या अविश्वास प्रस्ताव स्वीकार करने जैसे मुद्दों पर, राजनीतिक विचारों से प्रभावित देखे जा सकते हैं।

अयोग्यता में देरी:

• अध्यक्षों ने दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने में देरी की है, जिससे सदन में राजनीतिक संतुलन प्रभावित हुआ है।

शक्ति संकेन्द्रण:

• अध्यक्ष में निहित व्यापक शक्तियां, जैसे टिप्पणियों को हटाना और कार्यवाही को नियंत्रित करना, अधिकार के अत्यधिक संकेन्द्रण का कारण बन सकती हैं।
• संसदीय ढांचे के भीतर अध्यक्ष के अधिकार पर सीमित जांच और संतुलन हैं।

दलबदल विरोधी कानून (दसवीं अनुसूची) के तहत अयोग्यता के आधार

• 1985 के बावनवें संशोधन अधिनियम के माध्यम से पेश की गई यह अनुसूची अध्यक्ष को अपने दलों से दलबदल करने वाले सदस्यों को अयोग्य ठहराने का अधिकार देती है।
• इसका उद्देश्य विधायकों द्वारा राजनीतिक दल बदल को रोकना है।

स्वैच्छिक रूप से सदस्यता छोड़ना:-

• यदि कोई सदस्य स्वेच्छा से उस राजनीतिक दल की सदस्यता छोड़ देता है जिसके टिकट पर वह सदन के लिए चुना गया था, तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।

पार्टी निर्देशों के विरुद्ध मतदान:-

• यदि कोई सदस्य बिना पूर्व अनुमति प्राप्त किए अपने राजनीतिक दल द्वारा जारी किसी निर्देश के विरुद्ध सदन में मतदान करता है या मतदान से दूर रहता है, तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।
• इसमें ऐसे मामले शामिल हैं, जहाँ कोई सदस्य महत्वपूर्ण मामलों पर पार्टी के निर्देशों के विरुद्ध मतदान करता है या मतदान से दूर रहता है।

स्वतंत्र सदस्य:-

• यदि कोई स्वतंत्र सदस्य चुनाव के बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल होता है, तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।

मनोनीत सदस्य:-

• किसी सदन के मनोनीत सदस्य अपने नामांकन के छह महीने के भीतर किसी भी राजनीतिक दल में शामिल हो सकते हैं।
•  यदि वे इस अवधि के बाद किसी दल में शामिल होते हैं, तो उन्हें अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।

उल्लेखनीय न्यायिक व्याख्याएँ

किहोटो होलोहन बनाम ज़ाचिल्हु (1992):

• सुप्रीम कोर्ट ने दसवीं अनुसूची के तहत अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिए अध्यक्ष की शक्ति को बरकरार रखा।
• हालांकि, इसने यह भी फैसला सुनाया कि अध्यक्ष का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है।

 निष्कर्ष :- 

• लोकसभा अध्यक्ष की भूमिका बहुआयामी है, जिसमें विधायी, प्रशासनिक और अनुशासनात्मक कार्य शामिल हैं।

•  सदन का संचालन करने, प्रश्नों और अभिलेखों का प्रबंधन करने, वोटों को संभालने, अविश्वास प्रस्तावों की देखरेख करने और सदस्यों को अयोग्य ठहराने की अध्यक्ष की क्षमता विधायी व्यवस्था और राजनीतिक संतुलन बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
•  एनडीए के भीतर दलों के लिए, अध्यक्ष का पद हासिल करना विधायी चुनौतियों से निपटने और गठबंधन सरकार की स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए रणनीतिक है।