मनरेगा योजना

मनरेगा योजना

 

UPSC पाठ्यक्रम: प्रारंभिक परीक्षा: राष्ट्रीय महत्व की वर्तमान घटनाएं, आर्थिक विकास मुख्य परीक्षा: GS-II, GS-III: सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप, भारतीय अर्थव्यवस्था और नियोजन, संसाधनों का जुटाना, विकास, विकास और रोजगार से संबंधित मुद्दे।

परिचय

MGNREGS पर आर्थिक सर्वेक्षण 2024 के मुख्य निष्कर्ष

1. MGNREGS के तहत मांग और ग्रामीण संकट

• आर्थिक सर्वेक्षण 2024 में कहा गया है कि महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS) की मांग ग्रामीण संकट का प्रत्यक्ष संकेतक नहीं है।
• मांग मुख्य रूप से गरीबी के स्तर या ग्रामीण संकट के बजाय राज्य की संस्थागत क्षमता से जुड़ी हुई है।

2. संस्थागत क्षमता और MGNREGS

• सर्वेक्षण MGNREGS निधियों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए राज्य की संस्थागत क्षमता के महत्व पर प्रकाश डालता है।
• उच्च संस्थागत क्षमता वाले राज्य बेहतर योजना बनाते हैं और बेहतर समन्वय करते हैं, ग्रामीण बुनियादी ढांचे या प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन में अच्छे काम करते हैं।

 3. संस्थागत गुणवत्ता और प्रति व्यक्ति आय

• सर्वेक्षण में उद्धृत साहित्य प्रति व्यक्ति आय और संस्थागत गुणवत्ता के बीच एक कड़ी स्थापित करता है।
• कम प्रति व्यक्ति आय और उच्च गरीबी स्तर वाले राज्यों में अक्सर कमज़ोर संस्थान होते हैं, जिसके कारण कम धन का उपयोग होता है और प्रति व्यक्ति कम रोजगार सृजन होता है।

4. पंजीकरण मांग और रिसाव

• सर्वेक्षण राज्यों द्वारा MGNREGS के लिए मांग दर्ज करने के तरीके में अंतर को इंगित करता है और सिस्टम में बढ़ती रिसाव का उल्लेख करता है।

 मनरेगा योजना क्या है?

• महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (मनरेगा) एक सामाजिक सुरक्षा उपाय है जिसका उद्देश्य ‘काम करने के अधिकार’ की गारंटी देना है। 
• यह प्रत्येक ग्रामीण परिवार को एक वित्तीय वर्ष में कम से कम 100 दिनों का मजदूरी रोजगार सुनिश्चित करता है।

लॉन्च की तिथि: 2 फरवरी, 2006

नोडल मंत्रालय :- मनरेगा के कार्यान्वयन और निगरानी के लिए जिम्मेदार नोडल मंत्रालय ग्रामीण विकास मंत्रालय है।

योजना का विकास क्रम एक नजर में  2006: योजना का शुभारंभ 2008: भारत के सभी ग्रामीण जिलों में विस्तार 2010: सामाजिक लेखा परीक्षा तंत्र की शुरुआत 2015: DBT के लिए आधार के साथ एकीकरण 2020: प्रवासी श्रमिक राहत के लिए कोविड-19 महामारी के दौरान आवंटन में वृद्धि 2022: निगरानी और मूल्यांकन में तकनीकी प्रगति

 महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा)-  लक्ष्य

• महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) एक सामाजिक सुरक्षा योजना है। 

इसके मुख्य लक्ष्य हैं:

   लक्ष्य  (मुख्य उद्देश्य): 

• आय सुरक्षा : रोजगार के अवसर प्रदान करके ग्रामीण परिवारों की आय सुरक्षा को बढ़ाना।
• गरीबी में कमी : नियमित और विश्वसनीय रोजगार और आय सुनिश्चित करके गरीबी को कम करना।
• संपत्ति निर्माण : सड़कें, तालाब, कुएं आदि जैसी टिकाऊ संपत्तियां बनाना, जो लंबी अवधि में समुदाय को लाभ पहुंचा सकें।
• सशक्तिकरण : ग्रामीण परिवारों, विशेषकर महिलाओं को वित्तीय स्वतंत्रता और निर्णय लेने की शक्ति प्रदान करके उन्हें सशक्त बनाना।
• सामाजिक समावेशन: यह सुनिश्चित करके सामाजिक समावेशन को बढ़ावा देना कि समाज के हाशिए पर रहने वाले वर्गों की रोजगार के अवसरों और लाभों तक पहुंच हो।
• सतत विकास : प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन और संरक्षण पर ध्यान केंद्रित करने वाली परियोजनाओं के माध्यम से टिकाऊ और पर्यावरण-अनुकूल विकास को प्रोत्साहित करना।

फंडिंग:- 

• फंडिंग केंद्र और राज्यों के बीच साझा की जाती है।  
• केंद्र सरकार अकुशल श्रम की लागत का 100%, अर्ध-कुशल और कुशल श्रम की लागत का 75%, सामग्री की लागत का 75% और प्रशासनिक लागत का 6% वहन करती है।

मनरेगा योजना के तहत लाभ प्राप्त करने के लिए पात्रता मानदंड:-

•  भारत में महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) योजना के तहत लाभ के लिए पात्र होने के लिए, व्यक्तियों को कुछ मानदंडों को पूरा करना होगा। 

पात्रता मानदंड :

•  व्यक्ति को ग्रामीण क्षेत्र का निवासी होना चाहिए। 
•  परिवार को अकुशल शारीरिक कार्य करने के लिए तैयार होना चाहिए।
•  प्रत्येक ग्रामीण परिवार जिसके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक कार्य करने के लिए स्वेच्छा से काम करते हैं, मनरेगा के लिए पंजीकरण के लिए पात्र हैं। 
• वयस्क सदस्य वे हैं जिनकी आयु 18 वर्ष से अधिक है।

जॉब कार्ड:  

• परिवार के पास एक वैध जॉब कार्ड (जिसे “मनरेगा जॉब कार्ड” भी कहा जाता है) होना चाहिए। 
  • यह कार्ड पात्रता मानदंडों के उचित सत्यापन के बाद परिवार को जारी किया जाता है।

आधार कार्ड :  सत्यापन और भुगतान प्राप्त करने के लिए अक्सर आधार कार्ड लिंक करना आवश्यक होता है।

प्राथमिकता : लाभार्थियों की कुछ श्रेणियों, जैसे SC  (अनुसूचित जाति), ST (अनुसूचित जनजाति), महिला मुखिया वाले घर और विकलांग व्यक्तियों पर विशेष ध्यान दिया जाता है।

 मनरेगा श्रमिकों के लिए मजदूरी दरें:-

• केंद्र मनरेगा, 2005 की धारा 6 की उपधारा (1) के तहत मनरेगा श्रमिकों के लिए राज्य-वार मजदूरी दरें तय करता है। 
• मजदूरी दरें उपभोक्ता मूल्य सूचकांक-कृषि श्रमिक में परिवर्तन के अनुसार तय की जाती हैं जो दर्शाती है ग्रामीण इलाकों में महंगाई बढ़ी है।

 मजदूरी दरें निर्धारित करने की प्रक्रिया:-

• महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) के तहत श्रमिकों के लिए मजदूरी दरें निम्नलिखित प्रक्रिया के माध्यम से निर्धारित की जाती हैं:-

केंद्र और राज्य सरकारों का योगदान 

• मनरेगा के तहत मजदूरी दरें निर्धारित करने की जिम्मेदारी केंद्र और राज्य दोनों सरकारों की है। 
• केंद्र सरकार न्यूनतम मजदूरी दर निर्धारित करती है, जबकि राज्य सरकारें इन दरों को बढ़ा सकती हैं।

मुद्रास्फीति सूचकांक (उपभोक्ता मूल्य सूचकांक):

• मनरेगा मजदूरी दरें उपभोक्ता मूल्य सूचकांक पर आधारित होती हैं, जो मुद्रास्फीति की दर को दर्शाती है। 
• विशेष रूप से, ग्रामीण श्रमिकों के लिए उपभोक्ता मूल्य सूचकांक का उपयोग किया जाता है, जिससे मजदूरी दरों को मुद्रास्फीति के अनुसार समायोजित किया जा सकता है।

वार्षिक संशोधन:

• प्रत्येक वित्तीय वर्ष की शुरुआत में मजदूरी दरों की समीक्षा की जाती है।
•  केंद्र सरकार इन संशोधनों को अधिसूचित करती है, और राज्य सरकारें तदनुसार अपनी संबंधित मजदूरी दरें निर्धारित करती हैं।

विभिन्न राज्यों के लिए अलग-अलग दरें:

• श्रम की लागत और मुद्रास्फीति की दरें राज्यों में अलग-अलग होती हैं, इसलिए मजदूरी दरें भी अलग-अलग होती हैं। 
• प्रत्येक राज्य की आर्थिक स्थितियों और क्षेत्रीय मुद्रास्फीति को ध्यान में रखते हुए मजदूरी दरें निर्धारित की जाती हैं।

सामाजिक लेखा परीक्षा और पारदर्शिता:

• पारदर्शिता सुनिश्चित करने और श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा करने के लिए, मजदूरी दरों के निर्धारण और कार्यान्वयन की निगरानी के लिए सामाजिक लेखा परीक्षा आयोजित की जाती है।

न्यूनतम मजदूरी अधिनियम:

• मजदूरी दरें न्यूनतम मजदूरी अधिनियम, 1948 के अनुसार निर्धारित की जाती हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि श्रमिकों को उनकी न्यूनतम आवश्यकताओं के अनुसार भुगतान किया जाता है।

वर्तमान मजदूरी दरें

• वर्तमान मजदूरी दरें राज्य के अनुसार अलग-अलग होती हैं और सालाना संशोधित की जाती हैं। उदाहरण के लिए, वित्तीय वर्ष 2024-25 के लिए, कुछ राज्यों की मनरेगा मजदूरी दरें इस प्रकार थीं:

• उत्तर प्रदेश और उत्तराखंड में 237 रुपये प्रतिदिन । 
•  बिहार और झारखंड 245 रुपये प्रतिदिन ।
•  राजस्थान  में 266 रुपये प्रतिदिन। 
•  मध्य प्रदेश और छत्तीसगढ़  में 243 रुपये प्रतिदिन हैं।

मनरेगा योजना के प्रमुख हितधारक:-

• भारत में महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (मनरेगा) के कार्यान्वयन और सफलता में कई प्रमुख हितधारक शामिल हैं:

श्रमिक:

• वेतन रोजगार की तलाश करने वाले ग्रामीण परिवार प्राथमिक हितधारक हैं।
• प्रत्येक ग्रामीण परिवार का एक वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक काम करने के लिए स्वेच्छा से काम करते हैं।

केंद्र सरकार :  भारत की केंद्र सरकार देशभर में मनरेगा के समग्र कार्यान्वयन के लिए धन मुहैया कराती है, दिशानिर्देश तय करती है और निगरानी करती है।

• केंद्रीय रोजगार गारंटी परिषद के माध्यम से अनुपालन सुनिश्चित करना और शिकायतों का समाधान करना।

 राज्य सरकारें

• राज्य स्तर पर कार्यान्वयन, निगरानी और प्रशासन।

जिम्मेदारी:

• जिला और ब्लॉक स्तर पर धन वितरित करना।
• राज्य-विशिष्ट मजदूरी दरें निर्धारित करना।
• मजदूरी का समय पर भुगतान सुनिश्चित करना।
• सामाजिक लेखा परीक्षा आयोजित करना और पारदर्शिता सुनिश्चित करना।
• राज्य रोजगार गारंटी परिषद की स्थापना करना।

जिला प्रशासन

• स्थानीय कार्यान्वयन और पर्यवेक्षण।
• मुख्य अधिकारी: जिला कलेक्टर, जिला कार्यक्रम समन्वयक (DPC)।

जिम्मेदारी:

• मनरेगा के तहत कार्यों की योजना बनाना और उन्हें मंजूरी देना।
• रोजगार गारंटी और कार्य आवंटन सुनिश्चित करना।
• कार्य की प्रगति और गुणवत्ता की निगरानी करना।
• रिकॉर्ड और रिपोर्ट बनाए रखना।

पंचायती राज संस्थाएँ (PRI)

•  जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन और योजना बनाना।
• शामिल स्तर: ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, जिला परिषद।

जिम्मेदारियाँ:

• वार्षिक कार्य योजना तैयार करना।
• परिवारों का पंजीकरण और जॉब कार्ड जारी करना।
• कार्य का आवंटन और परियोजनाओं की देखरेख करना।
• सामाजिक लेखा परीक्षा और जन सुनवाई करना।

 ग्राम सभा

• सामुदायिक भागीदारी और निगरानी।

जिम्मेदारियाँ:

• वार्षिक योजना और परियोजनाओं की सूची को मंजूरी देना।
• सामाजिक लेखा परीक्षा करना।
• कार्यान्वयन की निगरानी करना और जवाबदेही सुनिश्चित करना।
• ग्राम स्तर पर शिकायत निवारण की सुविधा प्रदान करना।

गैर-सरकारी संगठन (NGO)

जिम्मेदारी:

• जागरूकता और लामबंदी में सहायता करना।
• सामाजिक ऑडिट और पारदर्शिता को सुगम बनाना।
• प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण प्रदान करना।

 सामाजिक लेखा परीक्षा इकाइयाँ  

• स्वतंत्र निगरानी और लेखा परीक्षा।

जिम्मेदारी:

• नियमित सामाजिक ऑडिट करना।
• पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना।
• निष्कर्षों की रिपोर्ट जनता और अधिकारियों को देना।

 मनरेगा का संकटपूर्ण प्रवासन को कम करने में भूमिका:-

• महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) कई तरीकों से संकटपूर्ण प्रवासन को कम करने में मदद कर सकती हैं:

रोजगार के अवसर: 

•  मनरेगा ग्रामीण परिवारों को एक वित्तीय वर्ष में 100 दिनों के वेतन रोजगार की कानूनी गारंटी प्रदान करता है।
•  इससे ग्रामीण निवासियों को काम की तलाश में पलायन करने की आवश्यकता कम हो जाती है, क्योंकि उन्हें स्थानीय स्तर पर रोजगार मिल सकता है।

आजीविका सुरक्षा: 

•  सड़क निर्माण, जल संरक्षण आदि जैसे मैन्युअल कार्यों के माध्यम से आय प्रदान करके, मनरेगा ग्रामीण परिवारों की आजीविका सुरक्षा को बढ़ाता है।
• जब लोगों के पास अपने गांवों में स्थिर आय स्रोत होते हैं, तो आर्थिक संकट के कारण उनके पलायन की संभावना कम होती है।

कौशल विकास: 

• यह योजना कौशल विकास पर भी ध्यान केंद्रित करती है, क्योंकि श्रमिक विभिन्न प्रकार के शारीरिक श्रम में अनुभव प्राप्त करते हैं।
•  ये कौशल कार्यक्रम के भीतर और उसके बाहर दोनों जगह मूल्यवान हो सकते हैं, जिससे श्रमिकों को स्थानीय स्तर पर रोजगार खोजने या अपना छोटा व्यवसाय शुरू करने में मदद मिलती है।

सामाजिक बुनियादी ढांचे का विकास: 

• मनरेगा परियोजनाओं में अक्सर सड़कों, तालाबों और सिंचाई सुविधाओं जैसे स्थानीय बुनियादी ढांचे का निर्माण या सुधार शामिल होता है। 
• इससे न केवल समुदाय को लाभ होता है बल्कि निरंतर रोजगार भी मिलता है, जिससे प्रवासन की आवश्यकता कम हो जाती है। 

मनरेगा योजना से जुड़े मुद्दे और चुनौतियाँ: 

लीकेज और भ्रष्टाचार

• निधियों के वितरण में महत्वपूर्ण अक्षमताएँ और भ्रष्टाचार प्रमुख चुनौतियां हैं।
• निधियों का अक्सर दुरुपयोग किया जाता है, और पैसे की हेराफेरी करने के लिए अस्तित्वहीन श्रमिक बनाए जाते हैं।

उदाहरण: पिछले चार वर्षों में, सामाजिक लेखा परीक्षा इकाइयों ने पाया कि मनरेगा के तहत 935 करोड़ रुपये की हेराफेरी की गई है।

• बिहार में, यह बताया गया कि कई अधिकारियों और ठेकेदारों ने फर्जी जॉब कार्ड बनाकर और श्रमिकों की झूठी उपस्थिति दर्ज करके निधियों की हेराफेरी की।

संस्थागत कमज़ोरियाँ

•  योजना को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए स्थानीय संस्थानों की अपर्याप्त क्षमता इसकी सफलता में बाधा डालती है। 

उदाहरण: झारखंड में, खराब संस्थागत क्षमता के कारण आवंटित निधि का कम उपयोग हुआ, कई परियोजनाएँ या तो अधूरी रहीं या देरी से चलीं।

विलंबित भुगतान:  

• प्रमुख मुद्दों में से एक श्रमिकों को वेतन भुगतान में देरी है। 
• यह देरी जरूरतमंद लोगों को तत्काल राहत प्रदान करने के उद्देश्य को विफल कर देती है और भागीदारी को हतोत्साहित कर सकती है।

उदाहरण : उत्तर प्रदेश में, कई श्रमिकों ने अपने वेतन प्राप्त करने में तीन महीने तक की देरी की सूचना दी, जिससे वित्तीय संकट पैदा हुआ और भागीदारी कम हुई।

लैंगिक असमानताएँ:

•  विभिन्न सामाजिक-सांस्कृतिक कारकों के कारण महिलाओं को अक्सर मनरेगा के तहत काम पाने में बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जिससे उनकी भागीदारी सीमित हो जाती है।

उदाहरण: मध्य प्रदेश में, महिला श्रमिकों ने बताया कि उन्हें समान कार्य के लिए अपने पुरुष समकक्षों की तुलना में प्रतिदिन 20-30 रुपये कम मिलते हैं।

निगरानी और मूल्यांकन

•  खराब डेटा प्रबंधन और निगरानी प्रणालियों के कारण योजना के प्रदर्शन और प्रभाव को ट्रैक करने में चुनौतियों के कारण अकुशलता और कम प्रभावशीलता होती है।

उदाहरण: ओडिशा में, खराब रिकॉर्ड रखने और उचित निगरानी की कमी के कारण जॉब कार्ड और कार्य आवंटन में विसंगतियां हुईं, जिससे योजना का समग्र प्रभाव प्रभावित हुआ।

स्रोत- द प्रिंट