प्रेस नोट 3 (PNS 3)

प्रेस नोट 3 (PNS 3)

 

UPSC पाठ्यक्रम:  प्रारंभिक परीक्षा: राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय महत्व की समसामयिक घटनाएँ  मुख्य परीक्षा: GS-III: संचार नेटवर्क के माध्यम से आंतरिक सुरक्षा के लिए चुनौतियाँ, आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों में मीडिया और सोशल नेटवर्किंग साइटों की भूमिका, साइबर सुरक्षा की मूल बातें; मनी-लॉन्ड्रिंग और इसकी रोकथाम।

 

प्रेस नोट 3 (PNS 3) क्या है?      

प्रेस नोट 3 (PNS 3) भारत सरकार द्वारा अप्रैल 2020 में कोविड-19 महामारी के दौरान भारत के साथ भूमि सीमा साझा करने वाले देशों से FDI को विनियमित करने के लिए जारी की गई एक विनियामक अधिसूचना है। इसका मुख्य उद्देश्य सीमावर्ती देशों, विशेष रूप से चीन की संस्थाओं द्वारा भारतीय कंपनियों के अवसरवादी अधिग्रहण को रोकना था। 

मुख्य विशेषताएं:     

FDI का विनियमन: PNS 3 सीमावर्ती देशों से FDI को पूर्व सरकारी अनुमोदन (“सरकारी मार्ग”) के अधीन करता है।

उद्देश्य: महामारी से कमज़ोर भारतीय कंपनियों के अधिग्रहण को रोकने के लिए विनियमन पेश किया गया था।  

प्रभावित देश: भारत चीन, पाकिस्तान, बांग्लादेश, नेपाल, भूटान और म्यांमार जैसे देशों के साथ भूमि सीमा साझा करता है। 

2024 अपडेट: 2024 तक, विनियमन भारत की FDI नीति का एक प्रमुख घटक बना रहेगा, खासकर उन क्षेत्रों में जहाँ चीनी निवेश राष्ट्रीय सुरक्षा संबंधी चिंताएँ पैदा कर सकते हैं। उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) PN3 के तहत अनुमोदन प्रक्रिया की देखरेख करता है।   

मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि (BIT) क्या है?   

मॉडल द्विपक्षीय निवेश संधि (BIT) भारत और अन्य देशों के बीच द्विपक्षीय निवेश समझौतों पर बातचीत करने के लिए एक रूपरेखा के रूप में कार्य करती है। संधि उन नियमों और शर्तों को परिभाषित करती है जिनके तहत हस्ताक्षरकर्ता देशों के निवेशक एक-दूसरे के क्षेत्रों में निवेश कर सकते हैं।   

2015 मॉडल BIT की मुख्य विशेषताएं:    

राष्ट्रीय सुरक्षा प्रावधान: 2015 BIT का अनुच्छेद 33 भारत को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए सुरक्षात्मक उपाय करने की अनुमति देता है, भले ही ये कार्य अन्य संधि प्रावधानों का उल्लंघन करते हों।

पूंजी नियंत्रण: अनुच्छेद 6 विदेशी मुद्रा नियंत्रण मुद्दों को संबोधित करता है, आर्थिक उपायों और सुरक्षा चिंताओं के बीच अंतर करता है।

2024 अपडेट: 

2024 में, भारत इस मॉडल के आधार पर द्विपक्षीय संधियों पर बातचीत करना जारी रखेगा, और इन संधियों में अक्सर ऐसे प्रावधान शामिल होते हैं जो भारत सरकार को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा पैदा करने वाले निवेशों के खिलाफ कार्रवाई करने की अनुमति देते हैं।  

विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम (FEMA) क्या है?  

1999 में अधिनियमित विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम (FEMA), विदेशी मुद्रा लेनदेन को नियंत्रित करने वाला भारत का प्राथमिक कानून है। FEMA ने विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम (FERA) की जगह ली और इसका उद्देश्य भारत में एक व्यवस्थित विदेशी मुद्रा बाजार को बढ़ावा देते हुए बाहरी व्यापार और भुगतान को सुविधाजनक बनाना था। 

मुख्य प्रावधान: 

पूंजी खाता लेनदेन: FEMA यह निर्धारित करता है कि भारत में कौन निवेश कर सकता है और किन शर्तों के तहत, जिसमें विदेशी निवेशक और भारतीय संस्थाएँ दोनों शामिल हैं।

सरकार और RBI की शक्तियाँ: FEMA भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) और केंद्र सरकार दोनों को विदेशी मुद्रा लेनदेन को विनियमित करने की शक्ति देता है। 

PN3 कार्यान्वयन: FEMA का उपयोग PN3 विनियमों को लागू करने के लिए किया गया था, लेकिन इस अधिनियम में राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं को स्पष्ट रूप से संबोधित नहीं किया गया है। 

टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौता (GATT) क्या है? 

टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौता (GATT) एक अंतरराष्ट्रीय व्यापार संधि है जिसे 1947 में सदस्य देशों के बीच टैरिफ और अन्य व्यापार बाधाओं को कम करके मुक्त और निष्पक्ष व्यापार को बढ़ावा देने के लिए स्थापित किया गया था। इसे 1995 में विश्व व्यापार संगठन (WTO) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, लेकिन GATT WTO ढांचे का हिस्सा बना हुआ है।

मुख्य विशेषताएं:  

व्यापार उदारीकरण: GATT का उद्देश्य टैरिफ और व्यापार बाधाओं को कम करना था, जिससे एक अधिक खुला वैश्विक बाजार बन सके। 

सर्वाधिक पसंदीदा राष्ट्र (MFN): GATT ने गैर-भेदभाव की अवधारणा पेश की, जहाँ देशों को सभी WTO सदस्यों को समान व्यापार अधिकार प्रदान करने चाहिए। 

सुरक्षा अपवाद: GATT का अनुच्छेद XXI देशों को राष्ट्रीय सुरक्षा उपाय करने की अनुमति देता है जो व्यापार को प्रतिबंधित कर सकते हैं।    

FDI से जुड़े राष्ट्रीय सुरक्षा खतरे क्या हैं?   

FDI, आर्थिक विकास के लिए फायदेमंद होते हुए भी, प्रौद्योगिकी, दूरसंचार, रक्षा और बुनियादी ढांचे जैसे विशिष्ट क्षेत्रों में राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण जोखिम पैदा कर सकता है।     

प्रमुख सुरक्षा खतरे: 

प्रौद्योगिकी हस्तांतरण: कुछ देशों से FDI के कारण दूरसंचार और रक्षा जैसे संवेदनशील क्षेत्रों में अवांछित प्रौद्योगिकी हस्तांतरण हो सकता है।

साइबर सुरक्षा जोखिम: डिजिटल बुनियादी ढांचे में विदेशी निवेश साइबर हमलों और जासूसी की कमज़ोरियों को बढ़ा सकता है।

रणनीतिक संपत्तियों पर नियंत्रण: विदेशी निवेशक महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे, जैसे कि बिजली ग्रिड, बंदरगाह या रक्षा आपूर्तिकर्ताओं पर नियंत्रण प्राप्त कर सकते हैं, जिसका उपयोग संघर्षों के दौरान किया जा सकता है।

जासूसी और डेटा चोरी: महत्वपूर्ण क्षेत्रों में FDI से जासूसी का जोखिम बढ़ सकता है, जहां संवेदनशील डेटा विदेशी व्यक्तियों के सामने आ जाता है। 

उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) के 2024 के आंकड़ों के अनुसार, भारत के प्रौद्योगिकी और दूरसंचार क्षेत्रों में चीनी FDI ने महत्वपूर्ण सुरक्षा चिंताओं को जन्म दिया है, जिससे प्रेस नोट 3 (PN3) के तहत सख्त नियम लागू हुए हैं। 

FDI और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार से सुरक्षा खतरों से निपटने के लिए भारत को एक विशिष्ट कानून की आवश्यकता क्यों है?

भारत वर्तमान में FDI को विनियमित करने के लिए FEMA और अन्य आर्थिक कानूनों का उपयोग करता है, लेकिन ये कानून राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं को स्पष्ट रूप से संबोधित नहीं करते हैं। निम्नलिखित कारणों से एक समर्पित कानून की आवश्यकता लगातार स्पष्ट होती जा रही है: 

एक विशिष्ट कानून क्यों आवश्यक है: 

व्यापक जांच तंत्र: एक समर्पित राष्ट्रीय सुरक्षा कानून भारत सरकार को संवेदनशील क्षेत्रों में FDI की पूरी तरह से जांच करने की अनुमति देगा।

वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के साथ संरेखण: USA (CFIUS के माध्यम से), कनाडा और ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों में राष्ट्रीय सुरक्षा के संदर्भ में FDI को संभालने के लिए समर्पित कानून हैं। भारत में ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है। 

अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर कानूनी सुरक्षा: यदि भारत के FDI उपायों को अंतर्राष्ट्रीय न्यायाधिकरणों में चुनौती दी जाती है, तो आर्थिक विनियमन के लिए FEMA या सीमा शुल्क अधिनियमों का उपयोग करने के विपरीत, एक राष्ट्रीय सुरक्षा कानून एक मजबूत बचाव प्रदान करेगा। 

2024 में, ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन (ORF) की एक रिपोर्ट ने इस बात पर प्रकाश डाला कि भारत को कनाडा के निवेश अधिनियम के समान एक विधायी ढांचा अपनाना चाहिए, जो सरकार को ऐसे निवेशों को रोकने या हस्तक्षेप करने का अधिकार देता है जो राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए हानिकारक हो सकते हैं।

भारत में FDI को कैसे विनियमित किया जाता है?  

भारत विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम (FEMA) के माध्यम से FDI को नियंत्रित करता है, जिसे भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) और उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) द्वारा लागू किया जाता है।  

अधिकांश क्षेत्रों में FDI को दो मार्गों के तहत अनुमति दी जाती है: स्वचालित और सरकारी अनुमोदन। हालाँकि, चीन जैसे सीमावर्ती देशों से निवेश के लिए सरकार की मंजूरी की आवश्यकता होती है, खासकर 2020 में प्रेस नोट 3 (PN3) की शुरुआत के बाद। 

FDI विनियमन के प्रमुख पहलू:  

FEMA (1999): FDI सहित विदेशी मुद्रा और पूंजी लेनदेन के सभी पहलुओं को नियंत्रित करता है।

प्रेस नोट 3 (2020): भूमि-सीमावर्ती देशों से FDI को नियंत्रित करता है, जिसके लिए सरकारी अनुमोदन की आवश्यकता होती है। 

क्षेत्रीय सीमाएँ: विभिन्न क्षेत्रों में विदेशी निवेश पर सीमाएँ हैं। उदाहरण के लिए, IT जैसे कुछ क्षेत्रों में 100% FDI की अनुमति है, जबकि रक्षा क्षेत्र में सरकार की मंजूरी के साथ 49% FDI की अनुमति है। RBI की रिपोर्ट के अनुसार, 2024 में भारत में महत्वपूर्ण FDI आना जारी रहेगा, लेकिन चीन जैसे देशों से निवेश से उत्पन्न सुरक्षा जोखिमों ने क्षेत्र-विशिष्ट नियमों को सख्त कर दिया है।    

विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम (FERA) क्या है?  

विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम (FERA) 1973 में पारित एक कानून था, जो भारत में विदेशी मुद्रा को विनियमित करने और विदेशी निवेश को नियंत्रित करने के लिए पारित किया गया था। FERA का प्राथमिक लक्ष्य ऐसे समय में भारत के विदेशी मुद्रा भंडार को संरक्षित करना था, जब देश गंभीर आर्थिक चुनौतियों का सामना कर रहा था। हालाँकि, इसे अत्यधिक प्रतिबंधात्मक माना जाता था और 1999 में इसे FEMA द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जो भारत की उदार आर्थिक नीतियों के साथ अधिक संरेखित था। 

विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम की मुख्य विशेषताएं:   

कड़े नियंत्रण: फेरा ने विदेशी लेनदेन और विदेशी कंपनियों द्वारा मुनाफे के प्रत्यावर्तन पर सख्त नियंत्रण लगाया।

विदेशी कंपनियों के लिए लाइसेंसिंग: विदेशी कंपनियों को लगभग सभी लेन-देन के लिए सरकारी मंजूरी की आवश्यकता होती है, जिसके कारण देरी और अक्षमता होती है।

रूढ़िवादी दृष्टिकोण: FERA को विदेशी मुद्रा के संरक्षण के लिए डिज़ाइन किया गया था, और परिणामस्वरूप, इसने विदेशी निवेश को हतोत्साहित किया।

FERA को FEMA द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था ताकि भारत के अधिक उदार आर्थिक मॉडल की ओर बदलाव को दर्शाया जा सके जो विदेशी मुद्रा पर विनियमन बनाए रखते हुए विदेशी निवेश को प्रोत्साहित करता है। 

FDI पर प्रभाव: 

FERA की प्रतिबंधात्मक प्रकृति के कारण भारत में विदेशी निवेश सीमित हो गया, क्योंकि विदेशी कंपनियों को विनियामक वातावरण चुनौतीपूर्ण लगा। 

1999 में FERA को FEMA से बदलना भारत को वैश्विक निवेशकों के लिए अधिक आकर्षक बनाने की दिशा में एक बड़ा कदम था, हालाँकि FEMA में अभी भी FDI में राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रावधानों का अभाव है।      

 

स्रोत – इंडियन एक्सप्रेस