प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY)

चर्चा में क्यों: पहली कैबिनेट बैठक की अध्यक्षता करते हुए, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) के तहत तीन करोड़ ग्रामीण और शहरी घरों के निर्माण के लिए सरकारी सहायता को मंजूरी दी।

UPSC पाठ्यक्रम:

प्रारंभिक परीक्षा: आर्थिक और सामाजिक विकास

मुख्य परीक्षा: GS-II: विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियाँ और हस्तक्षेप।

परिचय :- 

• प्रधानमंत्री आवास योजना  भारत सरकार द्वारा वर्ष 2022 तक सभी को किफायती आवास उपलब्ध कराने के उद्देश्य से शुरू की गई एक प्रमुख आवास पहल है।
•  यह योजना सरकार के “सभी के लिए आवास” के व्यापक दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।
  • लॉन्च की तिथि: 25 जून, 2015

उद्देश्य

• आर्थिक रूप से कमज़ोर वर्गों (EWS), कम आय वाले समूहों (LIG) और मध्यम आय वाले समूहों (MIG) को किफ़ायती आवास विकल्प प्रदान करना।

• प्रत्येक लाभार्थी के पास स्वच्छता, बिजली और स्वच्छ पेयजल जैसी बुनियादी सुविधाओं के साथ एक टिकाऊ, अच्छी तरह से निर्मित घर हो।

• शहरी झुग्गी-झोपड़ियों में रहने वालों और ग्रामीण गरीबों की आवास आवश्यकताओं को संबोधित करना, समावेशी विकास में योगदान देना।

घटक:–

• PMAY-ग्रामीण (PMAY-G): ग्रामीण क्षेत्रों के लिए।
• PMAY-शहरी (PMAY-U): शहरी क्षेत्रों के लिए ।

PMAY-ग्रामीण (PMAY-G

• लक्ष्य: ग्रामीण गरीब।

वित्तीय सहायता:–

• मैदानी क्षेत्र: प्रति घर 1.2 लाख रुपये (हाल ही में बढ़ाकर 1.8 लाख रुपये किया गया) ।
• पहाड़ी क्षेत्र: प्रति घर 1.3 लाख रुपये (हाल ही में बढ़ाकर 2 लाख रुपये किया गया) ।
• चयन मानदंड: सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना (SECC) डेटा के आधार पर ।

लागत साझाकरण:–

• मैदानी क्षेत्र: केंद्र और राज्य 60:40 के अनुपात में साझा करते हैं ।
• पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्य, जम्मू और कश्मीर: केंद्र और राज्य 90:10 के अनुपात में साझा करते हैं ।
• केंद्र शासित प्रदेश: केंद्र लागत का 100% वहन करता है ।

PMAY-शहरी (PMAY-U)

• लक्ष्य:- शहरी गरीब ।

वर्टिकल:-

• इन-सीटू स्लम पुनर्विकास (ISSR):- स्लम पुनर्विकास के लिए संसाधन के रूप में भूमि का उपयोग करता है।
• क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी स्कीम (CLSS):- गृह ऋण पर ब्याज सब्सिडी प्रदान करता है।
• भागीदारी में किफायती आवास (AHP):– किफायती आवास उपलब्ध कराने के लिए सार्वजनिक और निजी क्षेत्र की भागीदारी शामिल है।
• लाभार्थी के नेतृत्व में व्यक्तिगत घर निर्माण/संवर्द्धन (BLC):- व्यक्तिगत घर निर्माण या संवर्द्धन का समर्थन करता है।

PMAY (ग्रामीण) और PMAY (शहरी) के बीच क्या अंतर है?

आधार	PMAY-ग्रामीण (PMAY-G	PMAY-शहरी (PMAY-U)
लक्षित जनसांख्यिकी	ग्रामीण गरीबों पर ध्यान केंद्रित करता है। ग्रामीण क्षेत्रों में आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) के लिए आवास उपलब्ध कराने का लक्ष्य रखता है।	शहरी गरीबों पर ध्यान केंद्रित करता है। शहरी झुग्गी-झोपड़ी में रहने वालों, कम आय वाले समूहों (LIG) और मध्यम आय वाले समूहों (MIG) की आवास आवश्यकताओं को पूरा करने का लक्ष्य रखता है।
योजना के उद्देश्य	ग्रामीण परिवारों के लिए सुरक्षित आवास सुनिश्चित करना। स्वच्छता, पेयजल और बिजली जैसी बुनियादी सुविधाएँ प्रदान करना।	शहरी झुग्गियों का पुनर्विकास करना। विभिन्न योजनाओं और सब्सिडी के माध्यम से किफायती आवास उपलब्ध कराना।
वित्तीय सहायता	मैदानी इलाकों में प्रति घर 1.2 लाख रुपये की वित्तीय सहायता बढ़ाकर 1.8 लाख रुपये की गई। पहाड़ी क्षेत्रों में प्रति घर 1.3 लाख रुपये की वित्तीय सहायता को बढ़ाकर 2 लाख रुपये किया गया।	योजना के कार्यक्षेत्र के आधार पर वित्तीय सहायता अलग-अलग होती है। क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी स्कीम (CLSS) के तहत गृह ऋण के लिए ब्याज सब्सिडी।
लाभार्थियों के लिए चयन मानदंड	सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना (SECC) डेटा के आधार पर लाभार्थियों का चयन किया जाता है। बेघर और कच्चे घरों में रहने वालों को प्राथमिकता दी जाती है।	लाभार्थियों में झुग्गी-झोपड़ी में रहने वाले और आय मानदंड (EWS, LIG, MIG) को पूरा करने वाले लोग शामिल हैं। प्रत्येक कार्यक्षेत्र के लिए विशिष्ट मानदंड, जैसे आय सीमा और आवास की स्थिति।
योजना कार्यक्षेत्र/घटक	ग्रामीण आवास पर ध्यान केंद्रित करने वाला एकल घटक। घर निर्माण के लिए प्रत्यक्ष वित्तीय सहायता।	इसमें कई वर्टिकल शामिल हैं: इन-सीटू स्लम पुनर्विकास (ISSR)। क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी स्कीम (CLSS)। साझेदारी में किफायती आवास (AHP)। लाभार्थी-नेतृत्व वाले व्यक्तिगत घर निर्माण/संवर्द्धन (BLC)
कार्यान्वयन और लागत साझाकरण:-	मैदानी इलाकों के लिए केंद्र और राज्यों के बीच 60:40 के अनुपात में लागत साझा की जाती है। पूर्वोत्तर राज्यों, हिमालयी राज्यों और जम्मू-कश्मीर के लिए 90:10 के अनुपात में लागत साझा की जाती है। केंद्र केंद्र शासित प्रदेशों के लिए 100% लागत वहन करता है।	शहरी स्थानीय निकायों, राज्य सरकारों और निजी डेवलपर्स के समर्थन से कार्यान्वित किया जाता है। बजट आवंटन और वित्तीय संस्थानों से ऋण के माध्यम से वित्तपोषण।

PMAY-G और PMAY-U के लिए लाभार्थियों के चयन के मानदंड क्या हैं?

SECC डेटा के माध्यम से पहचान:-

बिना घर वाले या कच्चे घरों में रहने वाले परिवार:-

• बिना घर,  एक या दो कमरे वाले कच्चे घरों में रहने वालों को प्राथमिकता दी जाती है।
• 25 वर्ष से अधिक उम्र के साक्षर वयस्क जिनके पास घर नहीं ।
• एकल महिलाओं द्वारा संचालित घर।
• सक्षम वयस्क सदस्य के बिना घर।
• अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति (SC/ST) परिवार।

अन्य कमजोर समूह:-

• जिनमें मैनुअल स्कैवेंजर्स, बंधुआ मजदूर और ट्रांसजेंडर शामिल हैं।

प्राथमिकता सूची:-

• लाभार्थियों की अंतिम सूची ग्राम सभा स्तर पर तैयार की जाती है।
• पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए सूची को पंचायत द्वारा सत्यापित और अनुमोदित किया जाता है।

बहिष्कृत:-

• जिनके पास दोपहिया, तिपहिया या चार पहिया वाहन है।
• सरकारी कर्मचारी या वे लोग जो प्रति माह 10,000 रुपये से अधिक कमाते हैं।
• जिनके सदस्य आयकर या पेशेवर कर का भुगतान करते हैं।
• जिनके पास रेफ्रिजरेटर या लैंडलाइन फोन है।

PMAY-शहरी (PMAY-U) 

• PMAY-U  के तहत लाभार्थियों के चयन में विभिन्न कार्यक्षेत्र शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक में शहरी क्षेत्रों में विविध आवास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए विशिष्ट पात्रता मानदंड हैं।

इन-सीटू स्लम पुनर्विकास (ISSR):-

• स्लम निवासी: –इस योजना के तहत पहचाने गए स्लम में रहने वाले लोग।
• सर्वेक्षण और सहमति:- स्लम निवासियों का सर्वेक्षण किया गया और पुनर्विकास के लिए उनकी सहमति ली गई।

क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी योजना (CLSS):-

• आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (EWS):- वार्षिक घरेलू आय 3 लाख रुपये तक।
• निम्न आय समूह (LIG): वार्षिक घरेलू आय 3 लाख रुपये से 6 लाख रुपये के बीच।

मध्यम आय समूह (MIG):-

• MIG-I:- वार्षिक घरेलू आय 6 लाख रुपये से 12 लाख रुपये के बीच।
• MIG-II:- वार्षिक घरेलू आय 12 लाख रुपये से 18 लाख रुपये के बीच।
• पात्रता:- 
  • लाभार्थियों के पास भारत के किसी भी हिस्से में अपने या अपने परिवार के किसी सदस्य के नाम पर पक्का घर नहीं होना चाहिए।
  • ऋण नए निर्माण या मौजूदा घर के विस्तार के लिए होना चाहिए।

भागीदारी में किफायती आवास (AHP):-

• लाभार्थी:- शहरी गरीब और EWS।

• पात्रता:- 
• सार्वजनिक/निजी क्षेत्रों के साथ भागीदारी।
• आवास परियोजनाएँ जहाँ 35% घर EWS के लिए हैं।

लाभार्थी के नेतृत्व में व्यक्तिगत घर निर्माण/संवर्द्धन (BLC):- 

पात्रता:-

•  EWS श्रेणी जिसकी वार्षिक घरेलू आय 3 लाख रुपये तक है।
• लाभार्थियों के पास पक्का घर नहीं होना चाहिए।
• सहायता नए निर्माण या मौजूदा कच्चे या अर्ध-पक्के घरों के विस्तार के लिए है।

प्रधानमंत्री आवास योजना की भारत में भूमिका

आर्थिक प्रभाव:-

• PMAY ने निर्माण क्षेत्र को महत्वपूर्ण रूप से बढ़ावा दिया है, रोजगार सृजन किया है और सीमेंट, स्टील और ईंट निर्माण जैसे संबद्ध उद्योगों को समर्थन दिया है।
• इस योजना ने निर्माण और संबंधित क्षेत्रों में लाखों रोजगार सृजित किए हैं, जिससे आर्थिक विकास में योगदान मिला है।

सामाजिक प्रभाव:-

•  सुरक्षित और स्थायी आवास प्रदान करके, PMAY ने आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के जीवन स्तर में सुधार किया है।
• घरों को महिलाओं के नाम पर पंजीकृत किया जाता है, जिससे लैंगिक समानता और महिला सशक्तिकरण को बढ़ावा मिलता है।

शहरी विकास:-

• इन-सीटू पुनर्विकास परियोजनाओं ने झुग्गियों को संगठित आवासीय क्षेत्रों में बदल दिया है।
• नियोजित शहरी विकास को सुगम बनाता है और अनौपचारिक बस्तियों के प्रसार को कम करता है।

PMAY की सीमाएँ क्या हैं?

 वित्तपोषण संबंधी बाधाएँ:-

• अपर्याप्त बजट आवंटन परियोजना कार्यान्वयन और समापन में देरी कर सकता है।

• निर्माण लागत में वृद्धि से बजट में वृद्धि हो सकती है, जिससे आवंटित बजट के भीतर निर्मित घरों की संख्या प्रभावित हो सकती है।

कार्यान्वयन में देरी:-

• जटिल अनुमोदन प्रक्रियाएँ और नौकरशाही लालफीताशाही परियोजना कार्यान्वयन को धीमा कर सकती हैं।

• आवास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण, विशेष रूप से शहरी क्षेत्रों में, एक लंबी और विवादास्पद प्रक्रिया हो सकती है।

लाभार्थी पहचान संबंधी समस्याएँ:-

• लाभार्थियों की पहचान के लिए सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना (SECC) 2011 के डेटा पर निर्भरता वर्तमान वास्तविकताओं को प्रतिबिंबित नहीं कर सकती है।

• गैर-योग्य लाभार्थियों को शामिल करने या योग्य लोगों को बाहर करने में त्रुटियाँ हो सकती हैं, जो योजना की निष्पक्षता को प्रभावित करती हैं।

निर्माण की गुणवत्ता:-

• विभिन्न क्षेत्रों और परियोजनाओं में एक समान निर्माण गुणवत्ता सुनिश्चित करना चुनौतीपूर्ण हो सकता है।

• स्थानीय ठेकेदारों पर निर्भरता के कारण निर्मित घरों की गुणवत्ता में भिन्नता हो सकती है।

 शहरी चुनौतियाँ:-

• इन-सीटू स्लम पुनर्विकास को उन निवासियों से प्रतिरोध का सामना करना पड़ता है जो अस्थायी रूप से स्थानांतरित होने के लिए तैयार नहीं हैं।

• शहरी आवास परियोजनाओं में पानी की आपूर्ति, स्वच्छता और बिजली जैसे आवश्यक बुनियादी ढांचे की कमी हो सकती है।

भौगोलिक चुनौतियाँ:-

• दूरदराज और कठिन इलाकों में परियोजनाओं को लागू करना रसद संबंधी चुनौतियों का सामना करता है।

• प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित क्षेत्रों में टिकाऊ आवास के लिए अतिरिक्त उपायों की आवश्यकता होती है, जिससे लागत और जटिलता बढ़ जाती है।

आगे की राह 

• किफायती आवास की बढ़ती मांग को पूरा करने के लिए बजट आवंटन में वृद्धि आवश्यक है।
• देरी को कम करने के लिए अनुमोदन और संवितरण प्रक्रियाओं को सरल बनाना।
• एक समान निर्माण मानकों और मजबूत गुणवत्ता नियंत्रण तंत्र सुनिश्चित करना।
• समय पर पूरा होने और गुणवत्ता मानकों का पालन सुनिश्चित करने के लिए मजबूत निगरानी प्रणालियों को लागू करना।
• अधिक भागीदारी और तेजी सुनिश्चित करने के लिए योजना के बारे में जागरूकता बढ़ाना।

निष्कर्ष:-

• प्रधानमंत्री आवास योजना (PMAY) भारत की आवास नीति का आधार है, जिसका उद्देश्य 2022 तक सभी के लिए किफायती और गुणवत्तापूर्ण आवास सुनिश्चित करना है।
•  इस योजना के तहत हाल ही में किए गए विकास और बढ़ी हुई वित्तीय सहायता इस लक्ष्य के प्रति सरकार की प्रतिबद्धता को रेखांकित करती है।
• भारत के सामाजिक-आर्थिक विकास पर इसके प्रभाव को समझने के लिए PMAY के उद्देश्यों, घटकों और कार्यान्वयन रणनीतियों को समझना महत्वपूर्ण है।