पंचायत हस्तांतरण सूचकांक (PDI)

चर्चा में क्यों:- केंद्रीय पंचायती राज मंत्रालय ने भारतीय लोक प्रशासन संस्थान (IIPA) के सहयोग से, भारत भर में पंचायती राज संस्थाओं (PRI) के प्रदर्शन पर प्रकाश डालते हुए पंचायत हस्तांतरण सूचकांक (PDI) 2024 जारी किया है। यह व्यापक अध्ययन जमीनी स्तर पर शासन संरचनाओं को शक्ति, संसाधन और जिम्मेदारियाँ सौंपने में प्रगति और लगातार चुनौतियों दोनों पर प्रकाश डालता है। 

पंचायत हस्तांतरण सूचकांक (PDI):

पंचायत हस्तांतरण सूचकांक (PDI) IIPA द्वारा पंचायतों को शक्तियों और जिम्मेदारियों के हस्तांतरण का आकलन करने के लिए विकसित एक प्रदर्शन माप उपकरण है।  

सूचकांक छह महत्वपूर्ण मापदंडों के आधार पर राज्यों का मूल्यांकन करता है:

1. ढांचा: पंचायत शासन का समर्थन करने वाली संस्थागत संरचनाएँ।   
2. कार्य: पंचायतों को सौंपी गई जिम्मेदारियों की सीमा।
3. वित्त: वित्तीय संसाधनों की उपलब्धता और पहुँच।
4. कार्यकर्ता: पंचायत कार्यों को लागू करने के लिए मानव संसाधन।
5. क्षमता निर्माण: पंचायत सदस्यों का प्रशिक्षण और कौशल विकास।
6. जवाबदेही: शासन में पारदर्शिता और जवाबदेही।  

सूचकांक राज्यों को 0 से 100 के पैमाने पर स्कोर करता है, जो हस्तांतरण की सीमा को दर्शाता है। राष्ट्रीय औसत स्कोर 2013-14 में 39.92 से बढ़कर 2024 में 43.89 हो गया, जो पिछले दशक में मामूली प्रगति दर्शाता है।    

2024 में शीर्ष और सबसे निचले प्रदर्शनकर्ता

शीर्ष प्रदर्शन करने वाले राज्य:

• कर्नाटक – मजबूत संस्थागत ढांचे और वित्तीय हस्तांतरण के कारण लगातार अच्छा प्रदर्शन कर रहा है।
• केरल – अपनी मजबूत स्थानीय शासन प्रणाली और भागीदारी योजना के लिए जाना जाता है।
• तमिलनाडु – कुशल क्षमता निर्माण और जवाबदेही तंत्र के कारण उच्च प्रदर्शन।

सबसे बेहतर राज्य:

• उत्तर प्रदेश – प्रशासनिक सुधारों और बढ़े हुए फंड आवंटन से प्रेरित महत्वपूर्ण सुधार।
• बिहार – बेहतर प्रतिनिधित्व और बढ़ी हुई क्षमता निर्माण पहलों के कारण बेहतर प्रदर्शन। 

सबसे कम प्रदर्शन करने वाले राज्य:

• मणिपुर – सीमित वित्तीय संसाधनों और क्षमता निर्माण कार्यक्रमों की कमी के कारण खराब प्रदर्शन।
• अरुणाचल प्रदेश – कमज़ोर बुनियादी ढांचे और शक्तियों के अपर्याप्त हस्तांतरण के कारण चुनौतियों का सामना करना पड़ा।
• झारखंड – अपर्याप्त प्रशासनिक ढांचे और सीमित वित्तीय स्वायत्तता से जूझ रहा है।    

मुख्य अवलोकन:  

शीर्ष 10 राज्यों में से केवल महाराष्ट्र में चौथे स्थान पर रहने के बावजूद गिरावट देखी गई। 

पंचायतों में प्रतिनिधित्व: एक लैंगिक और सामाजिक परिप्रेक्ष्य

1. पंचायतों में वृद्धि और प्रति पंचायत ग्रामीण जनसंख्या

• 2024 तक, भारत में 2.62 लाख पंचायतें है, जो 2013-14 में 2.48 लाख थीं। 
• प्रति पंचायत औसत ग्रामीण जनसंख्या 2013-14 में 3,087 से बढ़कर 2024 में 4,669 हो गई। 
• पश्चिम बंगाल, असम और बिहार में अब सबसे घनी आबादी वाली पंचायतें हैं, जो 2013-14 में केरल से अलग है।

2. महिलाओं का प्रतिनिधित्व

• पंचायतों में महिलाओं के प्रतिनिधित्व का राष्ट्रीय औसत 46.44% है, जो 2013-14 में 45.9% था।
• ओडिशा 61.51% महिला प्रतिनिधियों के साथ सबसे आगे है, उसके बाद हिमाचल प्रदेश (57.5%) और तमिलनाडु (57.32%) का स्थान है।   
• उत्तर प्रदेश में महिला प्रतिनिधियों का अनुपात सबसे कम 33.33% है, क्योंकि राज्य में महिलाओं के लिए केवल एक-तिहाई आरक्षण अनिवार्य है। 

3. SC, ST और ओबीसी का प्रतिनिधित्व

हालांकि पंचायतों में SC, ST और OBC के लिए कोई संवैधानिक आरक्षण नहीं है, IIPA अध्ययन में महत्वपूर्ण क्षेत्रीय भिन्नताएं पाई गईं:     

• SC प्रतिनिधित्व: पंजाब 36.34% के साथ सबसे आगे है, जो 2013-14 में 32.02% था।
• ST प्रतिनिधित्व: छत्तीसगढ़ 41.04% के साथ शीर्ष पर है, उसके बाद 2013-14 में अरुणाचल प्रदेश है, जहाँ 100% प्रतिनिधि ST समुदायों से थे।  
• OBC प्रतिनिधित्व: बिहार 39.02% के साथ सबसे आगे है, जो आंध्र प्रदेश से आगे है, जो 2013-14 में 34% के साथ शीर्ष पर था।   

पंचायतों के सामने आने वाली प्रमुख चुनौतियाँ

वित्तीय बाधाएँ: 

• 2023-24 में, राज्यों ने पंचायतों को ₹47,018 करोड़ आवंटित किए, लेकिन नवंबर 2023 तक केवल ₹10,761 करोड़ जारी किए गए।
• इसकी तुलना में, 2022-23 में ₹46,513 करोड़ आवंटित किए गए, जिसमें से अंततः ₹43,233 करोड़ जारी किए गए।

बुनियादी ढांचे की कमी:

• केवल 7 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों ने 100% पक्के पंचायत कार्यालयों की सूचना दी।
• अरुणाचल प्रदेश (5%) और ओडिशा (12%) में पक्के पंचायत भवनों का हिस्सा सबसे कम था।

डिजिटल डिवाइड:

• 12 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों ने पंचायत कार्यालयों में 100% कंप्यूटर उपलब्धता की सूचना दी।
• इसके विपरीत, अरुणाचल प्रदेश में 0% कंप्यूटरीकरण था, और ओडिशा में केवल 13%।
• जबकि 14 राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों ने 100% इंटरनेट एक्सेस की सूचना दी, हरियाणा (0%) और अरुणाचल (1%) बहुत पीछे थे।

क्षमता निर्माण और कार्यकर्ता:

• 2018 में शुरू किए गए राष्ट्रीय ग्राम स्वराज अभियान (RGSA) ने क्षमता निर्माण प्रयासों को बढ़ावा दिया, जिससे सूचकांक 44% से बढ़कर 54.6% हो गया।
• RGSA के तहत भर्ती से कार्यकर्ताओं के घटक में 10% की वृद्धि हुई, जो 39.6% से बढ़कर 50.9% हो गई।

पंचायती राज संस्थाओं को मजबूत करने के लिए नीतिगत सिफारिशें 

वित्तीय स्वायत्तता बढ़ाना:

• आवंटित निधियों का समय पर जारी होना सुनिश्चित करें और प्रदर्शन-आधारित अनुदानों को लागू करें।
• संपत्ति कर, उपयोगकर्ता शुल्क और स्थानीय शुल्क के माध्यम से स्वयं के स्रोत से राजस्व सृजन का विस्तार करें।

बुनियादी ढांचे और डिजिटल पहुंच में सुधार: 

• पंचायत निर्माण को उन्नत करें प्रत्येक पंचायत में कम्प्यूटर उपलब्ध कराना, इंटरनेट कनेक्टिविटी सुनिश्चित करना। 
• पारदर्शी सेवा वितरण के लिए ई-गवर्नेंस प्लेटफॉर्म को बढ़ावा देना। 

क्षमता निर्माण और मानव संसाधन:  

• पंचायत प्रतिनिधियों को शासन कौशल से लैस करने के लिए RGSA प्रशिक्षण कार्यक्रमों का विस्तार करना। 
• ग्राम पंचायत विकास अधिकारियों (GPDO) और सहायक कर्मचारियों की भर्ती करके पर्याप्त स्टाफिंग सुनिश्चित करना।   

समावेशी प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देना:

• सभी राज्यों में महिलाओं के लिए 50% आरक्षण लागू करना।   
• स्थानीय जनसांख्यिकी के अनुरूप SC, ST और OBC के आनुपातिक प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देना।   

जवाबदेही तंत्र को मजबूत करना:

पंचायती राज व्यवस्था:       पंचायती राज व्यवस्था भारत में ग्रामीण स्थानीय स्वशासन की एक महत्वपूर्ण प्रणाली है, जो ग्रामीण समुदायों को सशक्त बनाकर जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को मजबूत करती है। यह भारतीय संविधान के भाग IX में परिभाषित है, जिसमें अनुच्छेद 243 से 243-O के तहत पंचायतों के गठन, कार्य, चुनाव और वित्तीय अधिकारों से जुड़े प्रावधान शामिल हैं।    संवैधानिक प्रावधान 1992 में, 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया। इस संशोधन के तहत निम्नलिखित प्रमुख अनुच्छेद जोड़े गए:  अनुच्छेद 243 से 243-O: पंचायतों की परिभाषा, संरचना, चुनाव, शक्तियाँ, और वित्तीय प्रावधानों का विवरण। अनुच्छेद 243K: पंचायत चुनावों के संचालन के लिए राज्य निर्वाचन आयोग की स्थापना। अनुच्छेद 243H: पंचायतों के वित्तीय अधिकारों और कराधान की शक्तियों का प्रावधान।  त्रिस्तरीय संरचना पंचायती राज व्यवस्था तीन स्तरों पर संचालित होती है:  ग्राम पंचायत (ग्राम स्तर): यह सबसे निचला स्तर है, जो एक गाँव या गाँवों के समूह के लिए जिम्मेदार होता है। ग्राम पंचायत स्थानीय विकास योजनाओं, जल आपूर्ति, सड़क निर्माण, और स्वच्छता जैसे कार्यों का प्रबंधन करती है। पंचायत समिति या मंडल परिषद (ब्लॉक स्तर): यह मध्य स्तर है, जो कई ग्राम पंचायतों का समूह होता है। पंचायत समिति कृषि, शिक्षा, स्वास्थ्य, और सामाजिक कल्याण से संबंधित योजनाओं के समन्वय और निगरानी का कार्य करती है। जिला परिषद (जिला स्तर): यह सर्वोच्च स्तर है, जो पूरे जिले की पंचायतों का प्रतिनिधित्व करता है। जिला परिषद जिला स्तरीय विकास योजनाओं की योजना, अनुमोदन, और कार्यान्वयन की देखरेख करती है।  पंचायती राज व्यवस्था से सम्बन्धित समितियां  स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद, पंचायती राज व्यवस्था को सुदृढ़ करने के लिए कई समितियों का गठन किया गया: बलवंत राय मेहता समिति (1957): इस समिति ने त्रिस्तरीय पंचायती राज प्रणाली की सिफारिश की, जिसमें ग्राम पंचायत, पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर), और जिला परिषद शामिल हैं।  अशोक मेहता समिति (1978): इसने द्विस्तरीय प्रणाली की वकालत की, जिसमें मंडल पंचायत (ग्राम समूह) और जिला परिषद शामिल थे।   73वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 1992 में, 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के माध्यम से पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया गया। इस अधिनियम की मुख्य विशेषताएं हैं:  त्रिस्तरीय संरचना: ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, और जिला परिषद का गठन। नियमित चुनाव: प्रत्येक पांच वर्ष में चुनाव अनिवार्य। आरक्षण: अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण। सत्ता और जिम्मेदारियाँ: पंचायतों को 29 विषयों पर अधिकार प्रदान करना।  ई-ग्राम स्वराज पोर्टल  पंचायती राज मंत्रालय ने ई-ग्राम स्वराज पोर्टल की शुरुआत की है, जो पंचायतों के लिए सूचना एकत्रीकरण, सूक्ष्म स्तरीय नियोजन, और कार्य-आधारित लेखांकन की एक तकनीक-आधारित, एकीकृत प्रणाली है।

 

 

स्रोत- इंडियन एक्सप्रेस