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कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज COP29 |
परिचय
- संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (UNFCCC) के तहत पार्टियों के सम्मेलन (COP29) का 29वां संस्करण 11 से 22 नवंबर, 2024 तक बाकू,अज़रबैजान में आयोजित किया जाएगा।
- इस वर्ष का सम्मेलन महत्वपूर्ण है क्योंकि इसमें जलवायु वित्त पर समझौते को अंतिम रूप देने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा, विशेष रूप से 2025 के बाद की अवधि के लिए।
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प्रारंभिक परीक्षा: राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय महत्व की वर्तमान घटनाएँ मुख्य परीक्षा: GS-II: द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह और भारत से जुड़े और/या भारत के हितों को प्रभावित करने वाले समझौते। |
कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज (COPs) क्या है ?
- कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज (COP) संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) का सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय है।
- इसमें कॉन्फ्रेंस के सभी पक्षों के प्रतिनिधि शामिल होते हैं और जलवायु परिवर्तन से निपटने में प्रगति का आकलन करने के लिए सालाना बैठक करते हैं।
- COP की प्राथमिक भूमिका सम्मेलन के कार्यान्वयन और COP द्वारा अपनाए गए किसी भी अन्य कानूनी साधनों की समीक्षा करना और संस्थागत और प्रशासनिक व्यवस्थाओं सहित सम्मेलन के प्रभावी कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक निर्णय लेना है।
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हाल के COP सत्र:
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जलवायु वित्त क्या है?
- जलवायु वित्त से तात्पर्य उन वित्तीय संसाधनों से है जो देशों को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के अनुकूल होने में मदद करने के लिए प्रदान किए जाते हैं।
- संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, जलवायु वित्त जलवायु परिवर्तन को कम करने और उसके अनुकूल होने के लिए आवश्यक निवेश को संदर्भित करता है।
- इन निवेशों का उपयोग दो मुख्य तरीकों से किया जा सकता है:
- ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के उद्देश्य से निवारक कदम, जैसे कि नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों पर स्विच करना या ऊर्जा दक्षता को बढ़ाना।
- जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों को कम करने के लिए प्रारंभिक कदम, जैसे कि बुनियादी ढाँचा बनाना या जल संसाधनों की सुरक्षा करना।
पेरिस समझौता क्या है?
- पेरिस समझौता दिसंबर 2015 में पेरिस में COP21 में अपनाई गई एक ऐतिहासिक अंतरराष्ट्रीय संधि है, जिसका उद्देश्य वैश्विक तापमान को 2°C से कम, अधिमानतः पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 1.5°C ऊपर सीमित करना है।
- उत्सर्जन को कम करने और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को संबोधित करने के वैश्विक प्रयासों के लिए यह समझौता महत्वपूर्ण है।
पेरिस समझौते की मुख्य विशेषताएं
राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC): देशों को अपने स्वयं के उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य (NDC) निर्धारित करने चाहिए और उन्हें हर पाँच साल में अपडेट करना चाहिए। 2024 में, कई देश COP29 की तैयारी में अपने NDC को संशोधित करेंगे।
जलवायु वित्त प्रतिबद्धता: विकसित देशों ने अपने जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने में विकासशील देशों का समर्थन करने के लिए 2020 तक सालाना 100 बिलियन डॉलर जुटाने की प्रतिबद्धता जताई। यह लक्ष्य अब समीक्षाधीन है और 2024 में COP29 के दौरान इसे संशोधित किए जाने की उम्मीद है।
वैश्विक स्टॉकटेक: हर पाँच साल में, पेरिस समझौते में दीर्घकालिक जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा में सामूहिक प्रगति का आकलन करने के लिए एक “वैश्विक स्टॉकटेक” शामिल है। पहला स्टॉकटेक 2024 में COP29 में समाप्त होगा।
वर्तमान अपडेट
- पेरिस समझौते का पहला वैश्विक स्टॉकटेक 2024 में होगा, जिसमें वैश्विक तापमान को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करने की दिशा में दुनिया की प्रगति का मूल्यांकन किया जाएगा।
COP29 का मुख्य एजेंडा
COP29 का प्राथमिक फोकस जलवायु वित्त पर आम सहमति बनाना है:
पेरिस समझौते का वैश्विक स्टॉकटेक: COP29 वैश्विक तापमान को 1.5°C तक सीमित करने की दिशा में सामूहिक प्रगति का मूल्यांकन करने के लिए पहला “वैश्विक स्टॉकटेक” आयोजित करेगा।
जलवायु वित्त चर्चा: एक प्रमुख फोकस $100 बिलियन जलवायु वित्त लक्ष्य को संशोधित करना होगा, यह सुनिश्चित करना कि विकसित देश 2025 के बाद विकासशील देशों को पर्याप्त वित्तीय सहायता प्रदान करें।
अन्य एजेंडा मदों में 2030 तक वैश्विक ऊर्जा भंडारण क्षमता को छह गुना बढ़ाना, वैश्विक हरित हाइड्रोजन बाजार को बढ़ावा देना और डिजिटलीकरण और डेटा केंद्रों के विकास से उत्सर्जन को कम करना शामिल है।
COP29 के लिए भारत की तैयारी
भारत COP29 के लिए सक्रिय रूप से तैयारी कर रहा है, जिसमें निम्नलिखित जैसे प्रमुख मुद्दे शामिल हैं:
जलवायु वित्त:
- वैश्विक दक्षिण के नेता के रूप में, भारत जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए विकासशील देशों के लिए वित्तीय सहायता बढ़ाने की वकालत करेगा।
कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM)
- भारत यूरोपीय संघ के CBAM के जवाब में अपने आर्थिक हितों की रक्षा करने के लिए रणनीति बना रहा है, जो स्टील और सीमेंट जैसे कार्बन-गहन आयातों पर 25% टैरिफ लगाता है।
- यह कर $8 बिलियन मूल्य के भारतीय धातु निर्यात को प्रभावित कर सकता है, और प्रतिशोधात्मक टैरिफ पर विचार किया जा रहा है।
- यूरोपीय संघ का CBAM, जो इसकी “फिट फॉर 55” पहल का हिस्सा है, का लक्ष्य 1990 के स्तर की तुलना में 2030 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को 55% तक कम करना है।
कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) क्या है?
CBAM कब शुरू किया गया था?
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मुख्य विशेषताओं में शामिल हैं:
- कार्बन मूल्य निर्धारण: यह तंत्र ऊर्जा-गहन उत्पादों को लक्षित करते हुए यूरोपीय संघ में आयातित वस्तुओं के लिए कार्बन उत्सर्जन पर उचित मूल्य निर्धारित करता है।
- पर्यावरण और आर्थिक लक्ष्य: यह यूरोपीय संघ के बाहर स्वच्छ उत्पादन को प्रोत्साहित करता है और आयात पर शुल्क लगाकर “कार्बन रिसाव” को रोकने का लक्ष्य रखता है।
COP29 का वैश्विक जलवायु वित्त पर ध्यान
- $100 बिलियन की प्रतिबद्धता: विकसित देशों को सालाना कम से कम $100 बिलियन जुटाने की बाध्यता है, यह वादा पेरिस समझौते के दौरान किया गया था। हालाँकि, यह लक्ष्य अभी तक पूरी तरह से पूरा नहीं हुआ है।
- विकासशील देशों के लिए चुनौतियाँ: कई विकासशील देश वित्तीय क्षमता से जूझ रहे हैं और राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) तैयार करते समय जागरूकता की कमी है, जो 1.5°C वैश्विक तापमान सीमा को पूरा करने के लिए महत्वपूर्ण है।
विभिन्न मौजूदा जलवायु कोष क्या हैं?
- कई अंतरराष्ट्रीय जलवायु कोष हैं जो विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन से निपटने के प्रयासों के माध्यम से डिज़ाइन किए गए हैं।
इनमें से कुछ सबसे प्रमुख हैं:
हरित जलवायु कोष (GCF):
- 2010 में स्थापित, GCF विकासशील देशों को उनके ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को सीमित या कम करने और जलवायु परिवर्तन के अनुकूल होने में मदद करने के लिए समर्पित सबसे बड़ा वैश्विक कोष है।
- यह कोष विकसित देशों से संसाधन जुटाता है।
अनुकूलन कोष (AF):
- क्योटो प्रोटोकॉल के तहत 2001 में शुरू किया गया, अनुकूलन कोष उन परियोजनाओं को वित्तपोषित करता है जो विकासशील देशों में कमज़ोर समुदायों को जलवायु परिवर्तन के अनुकूल होने में मदद करती हैं।
वैश्विक पर्यावरण सुविधा (GEF):
- 1991 में बनाया गया, GEF जलवायु परिवर्तन, जैव विविधता हानि, प्रदूषण और अन्य पर्यावरणीय चुनौतियों से निपटने के लिए अनुदान प्रदान करता है। यह शमन और अनुकूलन दोनों लक्ष्यों को पूरा करता है।
जलवायु निवेश निधि (CIF):
- 2008 में स्थापित, CIF स्वच्छ प्रौद्योगिकी, नवीकरणीय ऊर्जा और संधारणीय वानिकी में पहल के माध्यम से विकासशील देशों को कम कार्बन और जलवायु-लचीले विकास में संक्रमण में सहायता करता है।
साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारी और संबंधित क्षमता (CBDR-RC) क्या है?
- साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारी और संबंधित क्षमता (CBDR-RC) अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण कानून का एक प्रमुख सिद्धांत है।
- इसे 1992 के जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के दौरान औपचारिक रूप दिया गया था।
साझा जिम्मेदारी:
- जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए सभी राष्ट्र सामूहिक जिम्मेदारी साझा करते हैं।
विभेदित जिम्मेदारी:
ऐतिहासिक उत्सर्जन में अधिक योगदान देने वाले विकसित देशों पर विकासशील देशों को वित्तीय और तकनीकी सहायता प्रदान करने का अधिक दायित्व है।
संबंधित क्षमता:
- देशों की जिम्मेदारियों को जलवायु परिवर्तन से निपटने की उनकी क्षमता के आधार पर समायोजित किया जाता है, जिसका अर्थ है कि अधिक संसाधनों वाले विकसित देशों को अधिक काम करना चाहिए।
जलवायु वित्तपोषण की चुनौतियाँ
अपर्याप्त वित्तीय प्रतिबद्धताएँ
- जलवायु वित्तपोषण की प्राथमिक चुनौतियों में से एक वित्तीय प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में विफलता है।
- विकसित देशों ने जलवायु कार्रवाई में विकासशील देशों का समर्थन करने के लिए 2020 तक सालाना 100 बिलियन डॉलर जुटाने का वादा किया था, लेकिन यह लक्ष्य पूरी तरह से हासिल नहीं हुआ है।
- इस लक्ष्य को पूरा करने में असमर्थता विकसित और विकासशील देशों के बीच विश्वास को कम करती है और जलवायु कार्रवाई के प्रयासों को धीमा करती है।
जटिल वित्तीय तंत्र
- जलवायु वित्त में सार्वजनिक निधि, निजी निवेश और वैकल्पिक स्रोतों सहित कई चैनल शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक के अपने तंत्र, मानदंड और शासन संरचनाएँ हैं।
- यह जटिलता निधियों के कुशल आवंटन और संवितरण में बाधा डाल सकती है, विशेष रूप से विकासशील देशों के लिए जिनके पास वित्तीय प्रणालियों को प्रभावी ढंग से नेविगेट करने की संस्थागत क्षमता की कमी हो सकती है।
शमन और अनुकूलन निधि के बीच असंतुलन
- एक महत्वपूर्ण चुनौती अनुकूलन (जलवायु परिवर्तन प्रभावों के लिए तैयारी) की तुलना में शमन (उत्सर्जन को कम करने के प्रयास) पर असंगत ध्यान केंद्रित करना है।
- जबकि दोनों ही आवश्यक हैं, अधिकांश निधि ऐतिहासिक रूप से शमन की ओर चली गई है, जिससे अनुकूलन प्रयासों को अपर्याप्त निधि मिल रही है, खासकर उन कमजोर देशों में जो पहले से ही गंभीर जलवायु प्रभावों का सामना कर रहे हैं।
निजी क्षेत्र के वित्त तक पहुँच की कमी
- जबकि निजी क्षेत्र का वित्त जलवायु कार्रवाई में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, निजी पूंजी तक पहुँच सीमित बनी हुई है, खासकर विकासशील देशों में।
- इन देशों को अक्सर राजनीतिक जोखिम, अपर्याप्त नियामक ढाँचे और जलवायु परियोजनाओं के लिए निवेश पर कम रिटर्न जैसी बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जिससे निजी क्षेत्र के फंड को आकर्षित करना मुश्किल हो जाता है।
जवाबदेही और पारदर्शिता के मुद्दे
- जलवायु वित्त में जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित करना एक महत्वपूर्ण चुनौती है।
- जलवायु वित्त की रिपोर्टिंग में अक्सर विसंगतियाँ होती हैं, कुछ देश सामान्य विकास सहायता को जलवायु वित्त के रूप में गिनकर अपने योगदान को बढ़ा-चढ़ाकर बताते हैं।
- इसके अतिरिक्त, इस बात पर नज़र रखने में स्पष्टता की कमी है कि निधियों का उपयोग कैसे किया जा रहा है और क्या वे अपने इच्छित प्रभाव को प्राप्त कर रहे हैं।
कम आय वाले देशों की भेद्यता
- कम आय वाले और छोटे द्वीप विकासशील देश अक्सर जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति अधिक संवेदनशील होते हैं, फिर भी उन्हें जलवायु वित्त का एक छोटा हिस्सा मिलता है।
- इन देशों को उच्च अनुकूलन लागतों का सामना करना पड़ता है तथा अक्सर इनमें अंतर्राष्ट्रीय निधियों तक पहुंचने की संस्थागत क्षमता का अभाव होता है, जिसके कारण वे जलवायु जोखिमों के प्रति अधिक असुरक्षित हो जाते हैं।
