कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM)

चर्चा में क्यों:- भारत यूरोपीय संघ (EU) के विवादास्पद कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM), जिसे आमतौर पर कार्बन टैक्स के रूप में जाना जाता है, को लेकर अपनी चिंताएँ व्यक्त करने के लिए तैयार है। यह चर्चा यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन और 21 EU आयुक्तों की यात्रा के दौरान होगी। यह प्रस्तावित कार्बन टैक्स स्टील और एल्युमीनियम जैसे कार्बन-गहन उत्पादों के आयात पर 30% तक का टैरिफ लगाने की योजना बना रहा है, जो भारत और EU के बीच चल रही व्यापार वार्ता का एक प्रमुख मुद्दा बना हुआ है। इसके अलावा, भारत ने CBAM की अनुपालन आवश्यकताओं से जुड़ी डेटा गोपनीयता को लेकर भी अपनी गंभीर चिंताएँ उठाई हैं।     

कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM)    

CBAM क्या है?

कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) यूरोपीय संघ द्वारा कार्बन-गहन उत्पादों पर टैरिफ लगाकर आयातित वस्तुओं से कार्बन उत्सर्जन को रोकने के लिए शुरू की गई एक नीति है। इस पहल का उद्देश्य आयात को EU के घरेलू कार्बन मूल्य निर्धारण विनियमों के साथ संरेखित करना है।      

कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म की मुख्य विशेषताएँ:

• स्टील, लोहा, एल्युमीनियम, सीमेंट, उर्वरक और बिजली जैसे उत्पादों को लक्षित करता है।
• EU के निर्यातकों को EU कार्बन मूल्य निर्धारण प्रणाली के समतुल्य कार्बन प्रमाणपत्र खरीदने की आवश्यकता होती है।
• निर्यातकों के लिए कटौती की पेशकश करता है जो यह साबित कर सकते हैं कि उन्होंने अपने मूल देश में पहले ही कार्बन मूल्य का भुगतान कर दिया है।
• संक्रमण काल 1 अक्टूबर, 2023 को शुरू हुआ, जिसका पूर्ण कार्यान्वयन 1 जनवरी, 2026 को निर्धारित है। 

CBAM पर भारत की आपत्तियाँ

• भारत ने निष्पक्षता, आर्थिक प्रभाव और डेटा गोपनीयता सहित कई चिंताओं का हवाला देते हुए EU के कार्बन कर का कड़ा विरोध व्यक्त किया है।
• “साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों” (CBDR) का उल्लंघन
• भारत का तर्क है कि CBAM वैश्विक जलवायु वार्ता के मूल सिद्धांत, साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों (CBDR) के सिद्धांत का उल्लंघन करता है।
• CBDR सिद्धांत स्वीकार करता है कि जबकि सभी देशों को जलवायु परिवर्तन का मुकाबला करना चाहिए, विकासशील देशों को उनके आर्थिक विकास के विभिन्न स्तरों के कारण अधिक लचीलेपन की आवश्यकता है।
• भारत सरकार का मानना है कि व्यापार को पर्यावरण प्रतिबद्धताओं से जोड़ने से विकासशील देशों पर अनुचित बोझ पड़ता है।
• भारत के कुल माल निर्यात में EU का हिस्सा 15% से अधिक है, जो 2022-23 में $75 बिलियन के बराबर है।
• ग्लोबल ट्रेड एंड रिसर्च इंस्टीट्यूट (GTRI) के अनुसार, CBAM EU में चुनिंदा आयातों पर 20-35% कर लगाएगा।
• जोखिम वाले क्षेत्रों में धातु (लोहा, इस्पात और एल्युमीनियम), कपड़ा, रसायन, प्लास्टिक और वाहन शामिल हैं, जिन्होंने 2022 में EU को भारत के कुल निर्यात में 43% का योगदान दिया। 

डेटा गोपनीयता संबंधी चिंताएँ

• CBAM अनुपालन प्रक्रिया के लिए भारतीय निर्यातकों को EU अधिकारियों को 1,000 से अधिक डेटा पॉइंट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है।
• कई छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (SME) के पास ऐसे व्यापक डेटा एकत्र करने और प्रदान करने के लिए संसाधन या सिस्टम की कमी है।
• भारत ने डेटा सुरक्षा, व्यापार रहस्यों और संवेदनशील जानकारी के संभावित दुरुपयोग के बारे में चिंता जताई है।

भारत की अर्थव्यवस्था पर CBAM का प्रभाव

CBAM का भारत के व्यापार पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है, खासकर कार्बन-गहन क्षेत्रों में।

भारतीय निर्यातकों के लिए संभावित चुनौतियाँ

अनुपालन की बढ़ी हुई लागत 

• निर्यातकों को या तो कार्बन उत्सर्जन कम करना होगा या उच्च करों का भुगतान करना होगा।
• कार्बन उत्सर्जन को ट्रैक करने और रिपोर्ट करने की अतिरिक्त लागत छोटे व्यवसायों पर दबाव डालेगी।

प्रतिस्पर्धा के लिए खतरा

• भारतीय निर्माता अपनी प्रतिस्पर्धात्मक बढ़त खो सकते हैं क्योंकि वे बढ़ी हुई अनुपालन लागतों से जूझ रहे हैं।
• चीन और रूस जैसे देश, जिन्होंने औपचारिक रूप से WTO में CBAM को चुनौती दी है, विनियमन का मुकाबला करने के लिए सक्रिय रूप से तरीके खोज रहे हैं।

भारत के MSME क्षेत्र पर प्रभाव

• भारत के सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम (MSME) निर्यात में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं, लेकिन CBAM आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संघर्ष कर सकते हैं।
• EU के स्थिरता नियम छोटे उद्योगों में निवेश को हतोत्साहित कर सकते हैं।
• व्यापार प्रतिशोध का जोखिम
• यदि भारत मुक्त व्यापार समझौते (FTA) वार्ता में CBAM को स्वीकार करता है, तो यह अन्य क्षेत्रों में समान टैरिफ के लिए एक मिसाल कायम कर सकता है।
• भारत को व्यापार संबंधों को संतुलित करने के लिए प्रतिवाद लागू करने के लिए मजबूर होना पड़ सकता है।

भारत-यूरोपीय संघ व्यापार वार्ता: प्रमुख चुनौतियाँ

भारत और यूरोपीय संघ सक्रिय रूप से एक मुक्त व्यापार समझौते (FTA), एक निवेश समझौते और एक भौगोलिक संकेत (GI) संधि पर बातचीत कर रहे हैं। हालाँकि, CBAM और डेटा गोपनीयता संबंधी चिंताएँ विवादास्पद बनी हुई हैं।

व्यापार वार्ता में प्रमुख चुनौतियाँ 

कार्बन कराधान 

• भारत अपने निर्यातों के लिए छूट चाहता है, विशेष रूप से उन क्षेत्रों के लिए जो कम लागत वाले ऊर्जा स्रोतों पर निर्भर हैं।
• यूरोपीय संघ जोर देता है कि CBAM घरेलू जलवायु नीतियों का विस्तार है और WTO के अनुरूप है। 

डेटा गोपनीयता के मुद्दे

• यूरोपीय संघ का सख्त सामान्य डेटा सुरक्षा विनियमन (GDPR) भारतीय व्यवसायों द्वारा डेटा साझाकरण और भंडारण को प्रभावित करता है।
• भारतीय निर्यातक अनुपालन लागत और गोपनीयता के मुद्दों को लेकर चिंतित हैं।

MSME के लिए बाजार पहुँच

• भारत अपने MSME क्षेत्र को प्रतिबंधात्मक EU विनियमों से बचाने के लिए व्यापार रियायतों की वकालत कर रहा है।
• EU सख्त पर्यावरण और श्रम कानूनों के लिए जोर दे रहा है।

बौद्धिक संपदा अधिकार (IPR) और डिजिटल व्यापार

• IPR पर मतभेद 
• संरक्षण और डिजिटल संप्रभुता FTA वार्ता की जटिलता को बढ़ा रहे हैं।
• भारत डेटा स्थानीयकरण कानूनों और यूरोपीय संघ की खुली डेटा नीतियों की मांग के बारे में सतर्क है।

कार्बन कराधान का वैश्विक संदर्भ 

अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में कार्बन कराधान 

• कार्बन कराधान एक नीतिगत उपकरण है जिसका उपयोग देश उद्योगों से उनके कार्बन उत्सर्जन के आधार पर शुल्क वसूलने के लिए करते हैं।
• यूरोपीय संघ का CBAM सबसे महत्वाकांक्षी कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्रों में से एक है, जो अन्य देशों के लिए एक मिसाल कायम करता है।
• CBAM जलवायु लक्ष्यों के साथ कैसे संरेखित होता है
• CBAM का उद्देश्य कार्बन रिसाव को कम करना है, जहाँ उद्योग कमज़ोर पर्यावरण कानूनों वाले क्षेत्रों में चले जाते हैं।
• यह 2050 तक शुद्ध-शून्य उत्सर्जन प्राप्त करने के पेरिस समझौते के उद्देश्य का समर्थन करता है। 

विकासशील देशों के लिए चुनौतियाँ 

• भारत जैसी विकासशील अर्थव्यवस्थाएँ तर्क देती हैं कि कार्बन कराधान कम आय वाले देशों पर असंगत रूप से प्रभाव डालता है।
• कई देशों में महत्वपूर्ण निवेश के बिना कम कार्बन प्रौद्योगिकियों में संक्रमण के लिए बुनियादी ढाँचे का अभाव है।

आगे की राह

1. भारत द्वारा CBAM को विश्व व्यापार संगठन (WTO) में चुनौती देना

• चीन, रूस और ब्राजील जैसे कई विकासशील देश CBAM के खिलाफ WTO में आधिकारिक शिकायत दर्ज कर चुके हैं।
• भारत अब तक सीधे तौर पर औपचारिक शिकायत दर्ज नहीं कर पाया है, लेकिन व्यापार वार्ता के नतीजों पर निर्भर करते हुए वह भी WTO में इस मुद्दे को चुनौती दे सकता है।
• CBAM को चुनौती देने का प्रमुख आधार यह होगा कि यह विकासशील देशों की व्यापार प्रतिस्पर्धा को नुकसान पहुंचाने वाला और WTO के गैर-भेदभाव (Non-Discriminatory Trade) सिद्धांतों के विरुद्ध है।

2. यूरोपीय संघ द्वारा CBAM में संशोधन पर विचार

• भारत और अन्य विकासशील देशों के दबाव के कारण यूरोपीय संघ अपने CBAM ढांचे में संशोधन पर विचार कर सकता है।
• यूरोपीय संघ यह सुनिश्चित कर सकता है कि CBAM विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के व्यापार को अत्यधिक बाधित न करे।
• संभावित समायोजन में निम्नलिखित कदम उठाए जा सकते हैं:
• सीमित उत्पाद सूची: CBAM के दायरे को धीरे-धीरे बढ़ाने के बजाय, इसे सीमित दायरे तक रखा जा सकता है।
• नरम अनुपालन मानदंड: विकासशील देशों के लिए अनुपालन आवश्यकताओं को कम कठोर बनाया जा सकता है।
• कार्बन क्रेडिट सिस्टम: यदि भारतीय निर्यातक पहले से ही घरेलू स्तर पर कार्बन टैक्स चुका रहे हैं, तो उन्हें यूरोपीय संघ में अतिरिक्त टैक्स से छूट मिल सकती है।

3. भारत की नवीकरणीय ऊर्जा और हरित औद्योगिक नीति द्वारा CBAM के प्रभाव को कम करना

• भारत सरकार पहले से ही हरित ऊर्जा स्रोतों और टिकाऊ औद्योगिक नीतियों को बढ़ावा देने पर ध्यान केंद्रित कर रही है।
• सौर और पवन ऊर्जा में निवेश, ग्रीन हाइड्रोजन मिशन, और ऊर्जा दक्षता बढ़ाने के उपाय CBAM के प्रभाव को कम करने में मदद कर सकते हैं।
• यदि भारत अधिक कार्बन-कम उत्पादित स्टील, एल्युमीनियम, और अन्य निर्यात उत्पाद तैयार करता है, तो CBAM के तहत कर बोझ से बच सकता है।
• भारत नवीकरणीय ऊर्जा-संचालित उद्योगों को बढ़ावा देकर CBAM के प्रभाव को कम करने की दिशा में एक रणनीतिक कदम उठा सकता है।

4. भारत-यूरोपीय संघ व्यापार संबंधों और वैश्विक व्यापार नीतियों पर प्रभाव

• CBAM पर वार्ता का नतीजा भारत-यूरोपीय संघ के बीच व्यापार समझौतों (FTA, GI Treaty) के भविष्य को निर्धारित करेगा।
• यदि CBAM के कारण भारतीय निर्यात प्रभावित होते हैं, तो भारत विकल्प के रूप में अन्य बाजारों (जैसे ASEAN, अफ्रीका, अमेरिका) की ओर रुख कर सकता है।
• यह चर्चा वैश्विक स्तर पर जलवायु से जुड़ी व्यापार नीतियों को भी प्रभावित करेगी, क्योंकि कई अन्य देश भी CBAM जैसे उपायों को अपनाने पर विचार कर सकते हैं।
• भारत को अपने राष्ट्रीय कार्बन नीति, हरित वित्तपोषण (Green Financing) और स्वच्छ प्रौद्योगिकियों में निवेश बढ़ाने की आवश्यकता होगी ताकि वह भविष्य में भी वैश्विक व्यापार प्रतिस्पर्धा में बना रह सके।  

प्रश्न: निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

1. कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) यूरोपीय संघ (EU) द्वारा कार्बन-गहन उत्पादों पर टैरिफ लगाने के लिए शुरू की गई एक नीति है।
2. CBAM का उद्देश्य EU के घरेलू कार्बन मूल्य निर्धारण प्रणाली के अनुरूप आयात को संरेखित करना है।
3. CBAM केवल भारत पर लागू होता है और अन्य देशों पर इसका कोई प्रभाव नहीं पड़ता।

उपरोक्त में से कौन सा कथन सही है/हैं?

(a) केवल 1

(b) केवल 1 और 2

(c) केवल 2 और 3

(d) 1, 2 और 3

 

स्रोत – इंडियन एक्सप्रेस