चर्चा में क्यों: –

• 24 अप्रैल को हर साल पंचायती राज मंत्रालय राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाता है।

UPSC पाठ्यक्रम:

मुख्य परीक्षा:सामान्य अध्ययन II

UNIT- कार्यपालिका और न्यायपालिका की संरचना संगठन और कार्य सरकार के मंत्रालय एवं विभाग, प्रभावक समूह और औपचारिक/अनौपचारिक संघ तथा शासन प्रणाली में उनकी भूमिका।

परिचय :-       

• राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम, 1992 के अधिनियमन का जश्न मनाने के लिए समर्पित है।
• जिसने पूरे देश में पंचायती राज (ग्राम परिषद प्रणाली) की प्रणाली को संस्थागत बनाया।
• इस कानून ने पंचायतों को संवैधानिक मान्यता प्रदान की, उन्हें जमीनी स्तर पर स्वशासी, स्वायत्त इकाइयों के रूप में कार्य करने का अधिकार और जिम्मेदारी प्रदान की।

भारत में पंचायती व्यवस्था का इतिहास:-

प्राचीन काल में पंचायतें:-

• ग्रामीण भारत में सदियों से पंचायत एक प्रमुख राजनीतिक संस्था रही है।
• प्राचीन भारत में, ये पंचायतें न्यायिक और कार्यकारी शक्तियों से लैस थीं।

विदेशी शासन का प्रभाव:-

• मुगल और ब्रिटिश शासन के दौरान पंचायतों की महत्वपूर्णता कम हो गई थी।
• इस दौरान पंचायतें मुख्य रूप से उच्च जातियों के वर्चस्व का माध्यम बन गई थीं।

स्वतंत्रता के बाद पंचायती राज का विकास

संविधान में पंचायती राज: –

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 40 के अनुसार, राज्य को ग्राम पंचायतों को संगठित करने और उन्हें स्वशासन की शक्तियां प्रदान करने का आदेश दिया गया है।

समितियों की नियुक्ति: –

• ग्रामीण स्वशासन को मजबूत बनाने के लिए कई समितियों की स्थापना की गई, जिन्होंने पंचायती राज के कार्यान्वयन के लिए सिफारिशें प्रदान कीं।

मुख्य समितियाँ और उनकी सिफारिशें

बलवंत राय मेहता समिति:-

• इस समिति ने तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की सिफारिश की।

अशोक मेहता समिति:-

• इस समिति ने पंचायती राज संस्थाओं को और अधिक वित्तीय और कार्यात्मक स्वायत्तता प्रदान करने की सिफारिश की।

जीवीके राव समिति:-

• इस समिति ने पंचायतों के नियमित चुनाव और महिलाओं व हाशिये पर समुदायों की बढ़ती भागीदारी पर जोर दिया।

एलएमसिंघवी समिति:-

• इस समिति ने पंचायती राज संस्थाओं के वित्तीय और प्रशासनिक कार्यक्षमता में सुधार के लिए उपाय सुझाए।

सिफारिशें :-

• भारतीय पंचायती राज प्रणाली ने ग्रामीण स्वशासन को मजबूती प्रदान करना ।
• स्थानीय समुदायों को उनके विकास प्रक्रिया में सक्रिय भागीदार बनाना।

73 वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम 1992:        

अधिनियम का महत्व:-

• संविधान में भाग IX का समावेश: इस संशोधन के साथ, संविधान में ‘पंचायतें’ नामक भाग IX और ग्यारहवीं अनुसूची जोड़ी गई, जिसमें पंचायतों के लिए 29 कार्यात्मक वस्तुएँ निर्धारित की गईं।

स्व-सरकार के रूप में पंचायतें: –

• अनुच्छेद 40 के तहत, इस संशोधन ने राज्यों को ग्राम पंचायतों को संगठित करने और उन्हें आवश्यक शक्तियाँ और अधिकार देने का निर्देश दिया, जिससे वे स्व-सरकार के रूप में कार्य कर सकें।

पंचायती राज प्रणालियों का संविधानीकरण: –

• संशोधन के माध्यम से पंचायती राज प्रणालियों को संविधान के न्यायसंगत दायरे में लाया गया, जिससे इन संस्थाओं की मजबूती और उनकी स्वतंत्रता सुनिश्चित हुई।

चुनाव की स्वतंत्रता: –

• इस संशोधन के अनुसार, पंचायती राज संस्थाओं में चुनाव प्रक्रिया राज्य सरकार की इच्छा से स्वतंत्र होनी चाहिए, जिससे इन संस्थाओं की अधिक निष्पक्षता और पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके।

अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधान:-

• संशोधन में अनिवार्य और स्वैच्छिक दोनों प्रकार के प्रावधान शामिल हैं।

अनिवार्य प्रावधान:-

• अनिवार्य प्रावधानों का पालन सभी राज्यों को करना अनिवार्य है

स्वैच्छिक प्रावधान:-

• स्वैच्छिक प्रावधानों का पालन राज्यों के विवेक पर छोड़ा गया है।

ग्रामीण लोकतंत्र में परिवर्तन:-

• इस संशोधन ने भारतीय लोकतंत्र को और मजबूत बनाया है, प्रतिनिधि लोकतंत्र को सहभागी लोकतंत्र में परिवर्तित किया है।
• ग्रामीण स्तर पर संवैधानिक रूप से मजबूत लोकतांत्रिक संस्थाएं स्थापित की हैं।
• यह अधिनियम भारत में जमीनी स्तर पर लोकतंत्रिक विकास के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है, जिसने ग्रामीण समुदायों को अधिक सशक्त और उनकी प्रशासनिक क्षमताओं को बढ़ावा दिया है।

73वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 की मुख्य विशेषताएं

ग्राम सभा: –

• 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के तहत, ग्राम सभा पंचायती राज व्यवस्था की आधारशिला होती है।
• यह सभा उस पंचायत क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाताओं का समावेश करती है।
• ग्राम सभा के पास विशिष्ट शक्तियाँ होती हैं और यह राज्य विधायिका द्वारा निर्धारित कार्यों को करती है।

त्रि-स्तरीय प्रणाली:-

इस अधिनियम के तहत, भारतीय राज्यों में पंचायती राज की एक त्रि-स्तरीय प्रणाली स्थापित की गई है जिसमें शामिल हैं:-

• ग्राम
• मध्यवर्ती स्तर
• जिला स्तर

यह प्रणाली उन राज्यों में मध्यवर्ती स्तर की पंचायत का गठन नहीं करने की अनुमति देती है जिनकी आबादी 20 लाख से कम है।

सदस्यों और अध्यक्ष का चुनाव: –

• पंचायती राज व्यवस्था में, सभी स्तरों पर पंचायत सदस्यों का चुनाव सीधे तौर पर किया जाता है।
• मध्यवर्ती और जिला स्तर पर अध्यक्ष का चयन निर्वाचित सदस्यों द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से किया जाता है।
• जबकि ग्राम स्तर पर अध्यक्ष का चुनाव राज्य सरकार द्वारा निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार होता है।
• पंचायत के सभी सदस्य, चाहे उन्हें सीधे चुना गया हो या नहीं, पंचायत की बैठकों में मतदान का अधिकार रखते हैं।

 सीटों का आरक्षण:-

• अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए: उनकी जनसंख्या के प्रतिशत के अनुसार, तीनों स्तरों पर सीटों का आरक्षण किया जाएगा।

महिलाओं के लिए: –

• महिलाओं के लिए आरक्षित सीटों की कुल संख्या का कम से कम एक तिहाई होनी चाहिए ।
• इसके अलावा पंचायत के सभी स्तरों पर अध्यक्ष के पदों का कम से कम एक तिहाई आरक्षण महिलाओं के लिए होना चाहिए।
• राज्य विधानसभाओं को ओबीसी के पक्ष में किसी भी स्तर की पंचायत या अध्यक्ष के पद पर सीटों के आरक्षण पर निर्णय लेने का अधिकार भी प्रदान किया गया है।

पंचायत की अवधि:-

• अधिनियम के अनुसार, पंचायत के सभी स्तरों पर कार्यकाल पांच वर्ष का होता है।
• इस कार्यकाल की समाप्ति से पहले भी पंचायत को भंग किया जा सकता है।

ऐसी स्थिति में, नई पंचायत के गठन के लिए निम्नलिखित अवधि में चुनाव कराए जाएंगे:-

• पाँच वर्ष की अवधि समाप्त होने से पहले।
• विघटन की तारीख से छह महीने के भीतर।

अयोग्यता: –

• कोई व्यक्ति पंचायत का सदस्य बनने या रहने के लिए अयोग्य माना जाएगा अगर वह निम्नलिखित में से किसी भी शर्त को पूरा करता है:

o          उस समय लागू राज्य विधानमंडल के चुनावी कानूनों के अनुसार।

o          राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के अनुसार।

o          किसी भी व्यक्ति को केवल इस आधार पर अयोग्य नहीं माना जाएगा कि उसकी उम्र 25 वर्ष से कम है, बशर्ते कि उसकी उम्र 21 वर्ष हो चुकी हो।

o          अयोग्यता से संबंधित सभी प्रश्नों को राज्य विधानसभाओं द्वारा निर्धारित प्राधिकारी के पास भेजा जाएगा।

राज्य चुनाव आयोग:-

• यह आयोग मतदाता सूचियाँ तैयार करने और पंचायत चुनावों को आयोजित करने के लिए अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण की जिम्मेदारियाँ निभाता है।
• राज्य विधानमंडल पंचायतों के चुनावों से संबंधित सभी मुद्दों पर प्रावधान करने का अधिकार रखता है।

शक्तियाँ और कार्य:-

• राज्य विधायिका पंचायतों को वे सभी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान कर सकती है जो उन्हें स्वशासी संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सहायक हों।

इनमें ग्राम पंचायतों के कार्य से संबंधित निम्नलिखित प्रावधान शामिल हो सकते हैं: –

• आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय से संबंधित योजनाएँ तैयार करना।
• आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय से संबंधित योजनाओं का कार्यान्वयन, जिनमें ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 मामले भी शामिल हैं।

राज्य विधानसभा निम्नलिखित कार्य कर सकती है: – 

• पंचायतों को कर, शुल्क, टोल और दूसरे उपकर लगाने, इकट्ठा करने और उनका प्रबंधन करने का अधिकार देना।
• राज्य सरकार द्वारा लगाए गए कर, शुल्क, टोल और उपकर को पंचायतों के पास सौंपना।
• राज्य के संचित निधि से पंचायतों को सहायता अनुदान प्रदान करने की व्यवस्था करना।
• पंचायतों के सभी धन को एकत्र करने और प्रबंधन के लिए फंड का निर्माण करना।

वित्त आयोग:-

• राज्य वित्त आयोग पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है और पंचायतों को आवश्यक संसाधन मुहैया कराने के लिए उठाए जाने वाले कदमों के लिए सिफारिशें देता है।

खातों की लेखापरीक्षा: –

• राज्य विधायिका पंचायत खातों के रखरखाव और लेखापरीक्षा के लिए प्रावधान करने का अधिकार रखती है।

केंद्र शासित प्रदेशों पर आवेदन:-

• राष्ट्रपति इस अधिनियम के प्रावधानों को किसी भी केंद्र शासित प्रदेश पर लागू कर सकते हैं, जिसमें उनके द्वारा निर्दिष्ट अपवाद और संशोधन शामिल होंगे।

छूट प्राप्त राज्य और क्षेत्र: –

• यह अधिनियम नागालैंड, मेघालय और मिजोरम राज्यों तथा अन्य कुछ क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है।
• इसमें शामिल हैं:

o          राज्यों में अनुसूचित क्षेत्र और जनजातीय क्षेत्र।

o          मणिपुर का पहाड़ी क्षेत्र, जहाँ एक जिला परिषद मौजूद है।

o          पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग जिला, जहाँ दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल मौजूद है।

o          संसद इन क्षेत्रों में इस हिस्से को अपने द्वारा निर्दिष्ट अपवाद और संशोधनों के अधीन विस्तारित कर सकती है।

o          इस प्रकार, पेसा अधिनियम को लागू किया गया है।

वर्तमान कानून की निरंतरता:-

• पंचायतों से संबंधित सभी राज्य कानून इस अधिनियम के शुरू होने से एक वर्ष की समाप्ति तक लागू रहेंगे।
• राज्यों को 24 अप्रैल 1993, जो इस अधिनियम के प्रारंभ होने की तिथि थी, से अधिकतम एक वर्ष की अवधि के भीतर इस अधिनियम के आधार पर नई पंचायती राज व्यवस्था को अपनाना होगा।
• अधिनियम के प्रारंभ होने से ठीक पहले मौजूद सभी पंचायतें अपने कार्यकाल की समाप्ति तक जारी रहेंगी।
• जब तक कि राज्य विधानमंडल द्वारा जल्द ही भंग न कर दिया जाए ।

अदालतों द्वारा हस्तक्षेप पर प्रतिबंध: –

• अधिनियम अदालतों को पंचायतों के चुनावी मामलों में हस्तक्षेप करने से रोकता है।
• यह तय करता है कि निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन या ऐसे निर्वाचन क्षेत्रों में सीटों के आवंटन से संबंधित किसी भी कानून की वैधता पर किसी भी अदालत में सवाल नहीं उठाया जा सकता है।
• किसी भी पंचायत के किसी भी चुनाव पर ऐसे प्राधिकारी को प्रस्तुत की गई चुनाव याचिका और राज्य विधायिका द्वारा प्रदान किए गए तरीके के अलावा किसी भी चुनाव पर सवाल नहीं उठाया जाना चाहिए।

भारत में जमीनी स्तर पर शासन से जुड़ी चुनौतियाँ

अनेक सफलताओं के बावजूद, कई चुनौतियाँ अभी भी बनी हुई हैं:-

क्षमता निर्माण:-

• पंचायत सदस्यों की दक्षता बढ़ाने के लिए प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण की निरंतर आवश्यकता है।

संसाधन आवंटन:-

• वित्तीय संसाधनों का समान वितरण और उचित उपयोग सुनिश्चित करना एक चुनौती बनी हुई है।

डिजिटल विभाजन: –

• यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी पंचायतें शासन के लिए प्रौद्योगिकी का लाभ उठा सकें, डिजिटल विभाजन को पाटना महत्वपूर्ण है।

आगे की राह

डिजिटल बुनियादी ढांचे को बढ़ाना:-

• ई-गवर्नेंस की ओर परिवर्तन में सहायता के लिए डिजिटल साक्षरता और बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देना।

नीतिगत ढांचे को मजबूत करना:-

• ऐसी नीतियां विकसित करना जो पंचायतों की स्वायत्तता और कार्यक्षमता का समर्थन करें।

सतत विकास को बढ़ावा देना:-

• पंचायतों को स्थायी प्रथाओं को अपनाने और सतत विकास लक्ष्यों के स्थानीयकरण का समर्थन करने के लिए प्रोत्साहित करना।
• जमीनी स्तर पर शासन पर राष्ट्रीय संगोष्ठी, संवाद और ज्ञान के आदान-प्रदान के लिए एक मंच के रूप में कार्य करती है।

उद्देश्य :-

o          भारत में जमीनी स्तर के शासन को फिर से परिभाषित करने के लिए डिजिटल रणनीतियों।

o          नागरिक जुड़ाव और सतत विकास पर जोर।

o          पंचायती राज के विकास, उपलब्धियों और भविष्य की संभावनाओं पर चर्चा ।