दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) का पुनरुद्धार

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) का पुनरुद्धार

 

चर्चा में क्यों :

• बांग्लादेश की अंतरिम सरकार के प्रमुख मुहम्मद यूनुस ने हाल ही में ‘SAARC की भावना’ को पुनर्जीवित करने का आह्वान किया है। 
  • उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि आठ दक्षिण एशियाई देशों से मिलकर बना SAARC, क्षेत्रीय मुद्दों को सुलझाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है।

UPSC पाठ्यक्रम:- प्रारंभिक परीक्षा:- राष्ट्रीय महत्व की समसामयिक घटनाएँ मुख्य परीक्षा: GS II: – भारत से जुड़े और/या भारत के हितों को प्रभावित करने वाले द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह और समझौते।

 

परिचय

• दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) की स्थापना दक्षिण एशियाई देशों के बीच क्षेत्रीय सहयोग और एकीकरण को बढ़ावा देने के लिए की गई थी। हालाँकि, कई राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा चुनौतियों के कारण हाल के वर्षों में संगठन ने अपेक्षित रूप से काम नहीं किया है। 
• “SAARC के पुनरुद्धार के लिए हाल ही में किए गए आह्वान गरीबी, आतंकवाद और जलवायु परिवर्तन जैसी साझा चुनौतियों का समाधान करने के लिए क्षेत्रीय सहयोग की आवश्यकता को उजागर करते हैं।

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन की निष्क्रियता

• इस्लामाबाद में 2016 में होने वाला अंतिम SAARC शिखर सम्मेलन भारत में उरी आतंकवादी हमले के कारण रद्द कर दिया गया था। बांग्लादेश, भूटान और अफगानिस्तान सहित कई सदस्य देशों ने इसमें भाग लेने से मना कर दिया था।
  • पिछला सफल शिखर सम्मेलन 2014 में नेपाल में आयोजित किया गया था।
• दक्षिण एशिया के नेताओं ने SAARC के अधिक कार्यात्मक होने की आवश्यकता पर बल दिया, विशेष रूप से सुरक्षा चिंताओं को हल करने, आर्थिक सहयोग बढ़ाने और रोहिंग्या शरणार्थी स्थिति जैसे मानवीय संकटों से निपटने के लिए।

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC)  

• स्थापना: SAARC की स्थापना दिसंबर 1985 में ढाका में SAARC चार्टर पर हस्ताक्षर के साथ हुई थी।
• इसमें आठ सदस्य देश शामिल हैं : अफ़गानिस्तान, बांग्लादेश, भूटान, भारत, मालदीव, नेपाल, पाकिस्तान और श्रीलंका। 

• पर्यवेक्षक राष्ट्र: पर्यवेक्षकों में ऑस्ट्रेलिया, चीन, यूरोपीय संघ, ईरान, जापान, दक्षिण कोरिया, मॉरीशस, म्यांमार और संयुक्त राज्य अमेरिका शामिल हैं।
• निर्णय लेना: SAARC में सर्वोच्च निर्णय लेने वाला प्राधिकरण सदस्य देशों के राष्ट्राध्यक्षों या सरकार के प्रमुखों की बैठक है।
• शिखर सम्मेलन:द्विवार्षिक रूप से आयोजित, सदस्य देशों द्वारा वर्णमाला क्रम में आयोजित, जिसमें मेजबान देश संघ की अध्यक्षता करता है।  

उद्देश्य – 

1. दक्षिण एशिया क्षेत्र की जनता के कल्याण एवं उनके जीवन स्तर में सुधार लाना।

2. दक्षिण एशिया के देशों के सामूहिक आत्मनिर्भरता में वृद्धि करना।

3. क्षेत्र के आर्थिक, सामाजिक तथा सांस्कृतिक विकास मे तेजी लाना।

4. आपसी विश्वास, सूझ-बूझ तथा एक-दूसरे की समस्याओं का मूल्यांकन करना।

5. आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक, तकनीकी और वैज्ञानिक क्षेत्र में सक्रिय सहयोग एवं पारस्परिक सहायता में वृद्धि करना।

6. अन्य विकासशील देशों के साथ सहयोग में वृद्धि करना।

7. सामान्य हित के मामलों पर अन्तराट्रीय मंचों पर आपसी सहयोग मजबूत करना।

दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन की विफलता  के कारण

राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी:

संरचनात्मक कमज़ोरी: 

• SAARC का निर्णय सर्वसम्मति पर आधारित है, जिससे कोई भी सदस्य प्रगति को अवरुद्ध कर सकता है। 
  • जैसे भारत-पाकिस्तान के बीच अविश्वास के कारण पाकिस्तान ने SAARC मोटर वाहन समझौते (MVA) और भारत द्वारा प्रस्तावित SAARC सैटेलाइट परियोजना जैसी प्रमुख पहलों को अवरुद्ध कर दिया है। 

स्थगित शिखर सम्मेलन:

•  राजनीतिक तनाव, विशेष रूप से भारत और पाकिस्तान के बीच, के परिणामस्वरूप कई शिखर सम्मेलन स्थगित या रद्द कर दिए गए हैं। 
  • इस्लामाबाद में 2016 का शिखर सम्मेलन इसका एक प्रमुख उदाहरण है।

आर्थिक असमानताएँ: 

• क्षेत्र में भारत का आर्थिक प्रभुत्व छोटे देशों में असंतोष का कारण बनता है, जिसके परिणामस्वरूप एकजुट सहयोग की कमी होती है।
  • संरक्षणवादी नीतियों, उच्च रसद लागत और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी के कारण अंतर-क्षेत्रीय व्यापार 5% से कम पर बना हुआ है। 

सहयोग का सीमित दायरा: 

बाहरी प्रभाव: 

आंतरिक संघर्ष: 

बिम्सटेक का उदय: 

SAARC समूह को पुनर्जीवित करने की आवश्यकता

क्षेत्रीय चुनौतियों का समाधान: 

• गरीबी, आतंकवाद और जलवायु परिवर्तन जैसी आम चुनौतियाँ सभी सदस्य देशों को प्रभावित करती हैं, और एक पुनर्जीवित SAARC सामूहिक कार्रवाई के लिए एक मंच प्रदान कर सकता है।
  • उदाहरण के लिए, 2023 की वैश्विक जलवायु रिपोर्ट के अनुसार, दक्षिण एशियाई देश जलवायु परिवर्तन के प्रभावों, जैसे समुद्र के बढ़ते स्तर और बाढ़ के प्रति अत्यधिक संवेदनशील हैं।

वैश्विक प्रासंगिकता: 

• आसियान और यूरोपीय संघ जैसे अन्य क्षेत्रीय ब्लॉकों के प्रमुखता प्राप्त करने के साथ, दक्षिण एशिया हाशिए पर जाने का जोखिम उठाता है। SAARC को पुनर्जीवित करने से क्षेत्र की वैश्विक उपस्थिति मजबूत हो सकती है।
  • भौगोलिक निकटता के बावजूद, दक्षिण एशिया में अंतर-क्षेत्रीय व्यापार इसके कुल व्यापार का केवल 5% है, जबकि आसियान क्षेत्र में यह 25% है।
  •  बेहतर सहयोग से पर्याप्त आर्थिक विकास को गति मिल सकती है।

जलवायु परिवर्तन और आपदा प्रबंधन: 

• SAARC सामूहिक आपदा प्रबंधन, तकनीकी साझाकरण और जलवायु परिवर्तन से निपटने की रणनीतियों के लिए एक रूपरेखा के रूप में कार्य कर सकता है।
  • SAARC आपदा प्रबंधन केंद्र की 2022 की रिपोर्ट बताती है कि आपदा प्रबंधन पर सहयोग बढ़ाने से क्षेत्र प्राकृतिक आपदाओं के लिए बेहतर तरीके से तैयार हो सकता है। 

सुरक्षा सहयोग:

संघर्ष समाधान: 

सांस्कृतिक और शैक्षिक आदान–प्रदान: 

• SAARC को पुनर्जीवित करने से सांस्कृतिक आदान-प्रदान और शैक्षणिक सहयोग बढ़ सकता है, जिससे सदस्य देशों के बीच समझ को बढ़ावा मिलेगा।
  • उदाहरण के लिए, 2021 में, SAARC विश्वविद्यालय ने क्षेत्रीय शैक्षिक सहयोग में महत्वपूर्ण योगदान दिया, जिससे छात्रों और शैक्षणिक संस्थानों के बीच सहयोग बढ़ा।

प्रवास और श्रम अधिकार: 

• SAARC श्रम कानूनों और सुरक्षित प्रवास के लिए रूपरेखा स्थापित कर सकता है, जिससे क्षेत्र के लाखों प्रवासी श्रमिकों को लाभ होगा।
  • उदाहरण के लिए, खाड़ी देशों में बड़ी संख्या में दक्षिण एशियाई श्रमिक कार्यरत हैं, और SAARC उनके श्रम अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है।

अंतर–क्षेत्रीय व्यापार को बढ़ावा देना: 

• आर्थिक सहयोग और SAFTA के पूर्ण कार्यान्वयन से अंतर-क्षेत्रीय व्यापार में वृद्धि हो सकती है, विकास को बढ़ावा मिल सकता है और तनाव कम हो सकता है।
  • विश्व बैंक की 2021 की रिपोर्ट के अनुसार, दक्षिण एशियाई देशों के बीच व्यापार क्षमता का केवल 5% ही उपयोग किया जा रहा है।  

एक्ट ईस्ट नीति को बढ़ावा: 

भारत की भूमिका और विकल्प

•  भारत ने लगातार SAARC का समर्थन किया है, दक्षिण एशियाई उपग्रह और दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय जैसी पहल क्षेत्रीय सहयोग के प्रति इसकी प्रतिबद्धता को रेखांकित करती हैं। 
  • हालाँकि, SAARC की निष्क्रियता के कारण, भारत ने व्यापक अंतर-क्षेत्रीय सहयोग के उद्देश्य से बिम्सटेक और अपनी एक्ट ईस्ट नीति जैसे वैकल्पिक मंचों पर अधिक ध्यान केंद्रित किया है।

बिम्सटेक  बिम्सटेक की स्थापना 6 जून, 1997 को बैंकॉक घोषणा के माध्यम से की गई थी।  इसमें सात सदस्य देश शामिल हैं : बांग्लादेश, भूटान, भारत, म्यांमार, नेपाल, श्रीलंका और थाईलैंड।  संगठन का उद्देश्य बंगाल की खाड़ी क्षेत्र में क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देना है। सहयोग के उद्देश्य और क्षेत्र बिम्सटेक व्यापार, प्रौद्योगिकी, ऊर्जा, परिवहन, पर्यटन, मत्स्य पालन, कृषि, सार्वजनिक स्वास्थ्य, गरीबी उन्मूलन, आतंकवाद विरोधी और पर्यावरण सहित सहयोग के कई क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करता है।  इसका मुख्य उद्देश्य तेजी से आर्थिक विकास और सामाजिक प्रगति के लिए एक सक्षम वातावरण बनाना है। उपलब्धियां और चुनौतियां बिम्सटेक ने क्षेत्रीय संपर्क बढ़ाने, व्यापार और निवेश को बढ़ावा देने और विभिन्न क्षेत्रों में सहयोग को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण प्रगति की है।  हालांकि, सदस्य देशों के बीच राजनीतिक मतभेद, सुरक्षा संबंधी चिंताएं और आर्थिक विकास के अलग-अलग स्तरों जैसी चुनौतियों ने इसकी पूरी क्षमता को बाधित किया है।

 

भारत के लिए SAARC समूह का महत्व

सॉफ्ट पावर प्रभाव: 

• SAARC भारत को इस क्षेत्र में सॉफ्ट पावर का इस्तेमाल करने की अनुमति देता है। 
  • उदाहरण के लिए दिल्ली में दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय पूरे दक्षिण एशिया से छात्रों को आकर्षित करता है, जो भारत के शैक्षिक नेतृत्व को प्रदर्शित करता है।

नेबरहुड फर्स्ट नीति

चीन के लिए भू–रणनीतिक जवाब: 

क्षेत्रीय स्थिरता: 

प्रवासन और श्रम अधिकार: 

वैश्विक नेतृत्व की भूमिका: 

आगे की राह 

•  SAARC को प्रभावी बनने के लिए सदस्य देशों, विशेष रूप से भारत और पाकिस्तान के बीच आम सहमति की आवश्यकता है।
•  SAARC सहयोग और साझा विकास लक्ष्यों के माध्यम से क्षेत्रीय एकीकरण में यूरोपीय संघ की सफलता से सीख सकता है।
•  SAARC क्षेत्र में चीनी निवेश को संतुलित करने के लिए सतत विकास मॉडल तलाश सकता है।
• व्यापार प्रक्रियाओं को सरल बनाना और SAFTA को पूरी तरह से लागू करना दक्षिण एशिया की आर्थिक क्षमता को खोल सकता है।
•  दक्षिण एशिया में साझा सांस्कृतिक, भाषाई और ऐतिहासिक संबंध क्षेत्रीय सहयोग की आवश्यकता पर जोर देते हैं।
•  सदस्य देशों को साझा सुरक्षा चुनौतियों का समाधान करके क्षेत्र में शांति और स्थिरता को बढ़ावा देने के लिए SAARC की क्षमता का पता लगाना चाहिए।
•  SAARC को लोगों से लोगों के बीच संपर्क बढ़ाने, सांस्कृतिक आदान-प्रदान, पर्यटन और शैक्षणिक सहयोग को प्रोत्साहित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

 

स्रोत – द हिंदू